Перечень основных документов удостоверяющих личность. Являются ли права документом, удостоверяющим личность
В случае потери, кражи, утраты паспорта гражданина РФ следует придерживаться следующего алгоритма:
1. Сообщить в ФМС России, отдел полиции или участковому о пропаже паспорта - для этого придется написать заявление о пропаже документа при неизвестных обстоятельствах;
2. Сделать 4 фото на паспорт 35х45 мм (реально потребуются два - на паспорт и карточку и одно на временное удостоверение личности);
3. Отправляетесь в ФМС или паспортный стол и пишете заявление на выдачу паспорта вместо утерянного или украденного, к нему прикладываете талон о приеме вашего заявления о пропаже паспорта - это поможет избежать штрафа, если паспорт украден;
4. К заявлению прикладываете: квитанцию об уплате госпошлины (500 руб.) за бланк паспорта, об оплате штрафа (2500 руб.), который вам выпишут в ФМС, если паспорт потерян или уничтожен в результате неаккуратного обращения, справки с места жительства/регистрации, справки из ЗАГСа о гражданском состоянии, свидетельства о рождении детей, военнообязанные прикладывают документы воинского учета.
Потерянный паспорт лучше всегда менять, даже если вы его нашли - это поможет избежать вам внезапных кредитов, залогов и других сюрпризов. Новый паспорт оформляют 2 месяца.
Если вы потеряли паспорт за границей, обращаться нужно в местную полицию, а затем с заграничным паспортом в консульство.
При утрате заграничного паспорта алгоритм действий принципиально схож с вышеописанным. Первым делом уведомляем ФМС России по месту жительства или по месту регистрации, пишется заявление в полицию, если паспорт украден или потерян. Ответственности за утерю паспорта закон не предусматривает, так что штрафов можно не опасаться, зато нужно получить в органе, куда вы обратились, справку о выдаче нового заграничного паспорта. С этой справкой можно обращаться в ФМС лично или через портал gosuslugi.ru за выдачей нового паспорта в удобное для гражданина время. К заявлению (в нем нужно отметить "взамен утраченного") на выдачу паспорта взамен утраченного помимо справки прилагаются:
– общегражданский паспорт заявителя или свидетельство о рождении;
– военный билет/приписное свидетельство (для мужчин) и разрешения командования (для военнослужащих-контрактников);
– личная фотография - для вклеивания в анкету.
Ситуация осложняется, если паспорт был потерян или украден за границей. Гражданин должен незамедлительно обратится в представительство или консульство России в стране пребывания за восстановлением заграничного паспорта, написать соответствующее заявление на выдачу свидетельства, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию и приложить к нему:
1) Две фотографии заявителя в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм на светлом однотонном фоне с четким изображением лица строго анфас без головного убора. Допускается представление заявителями фотографий в очках с не тонированными стеклами либо в не скрывающих овал лица головных уборах заявителями, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов.
2) Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (при наличии), - или заверенные в загранучреждении или представительстве письменные заявления не менее двух граждан Российской Федерации, подтверждающих личность заявителя и наличие у него российского гражданства, которые подаются ими лично и составляются по установленной форме.
3) Документ, подтверждающий права законного представителя, если свидетельство будет оформляться лицу в возрасте до 18 лет или лицу, признанному недееспособным.
4) Водительское удостоверение, служебное удостоверение с фотографией, основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, с истекшим сроком действия и другие документы, которые заявитель может представить в целях подтверждения своей личности.
Свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию выдается только тем гражданам России, которые постоянно проживают на её территории - восстанавливать паспорт они должны только находясь на территории России и в общем порядке.
Лица, постоянно проживающие за рубежом восстанавливают заграничный паспорт в консульском учреждении. Они должны предоставить в консульство:
1) Заявление об оформлении паспорта в двух экземплярах (форму можно найти на сайте http://www.kdmid.ru/cons.aspx);
2) Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (загранпаспорт), либо внутренний паспорт заявителя;
3) Одну фотографию гражданина, которому оформляется паспорт (дополнительно к фотографии, помещенной в заявление), а также одну фотография ребенка в возрасте до 14 лет, сведения о котором вносятся в оформляемый паспорт, размером 35 x 45 мм, в черно-белом или цветном исполнении. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, заявителями, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Не допускается фотографирование в очках с затемненными стеклами, а также в форменной одежде;
4) Документы об оплате консульского сбора;
5) Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, к заявлению об оформлении паспорта прилагают разрешение командования на выезд из Российской Федерации, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Паспорт оформляется в те же сроки, что и на территории России.
Нормативные правовые акты, устанавливающие последовательность действий при потере паспорта или загранпаспорта:
1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015);
Для того, чтобы гражданин мог вступать в правовые отношения с государственными, муниципальными и коммерческими организациями, реализовывать свои права и исполнять обязанности, требуется, чтобы его личность была подтверждена и удостоверена.
Обычно в качестве документа, подтверждающего личные данные, выступает паспорт гражданина. Однако в ряде случаев, когда он отсутствует, может быть использовано временное удостоверение. Разберёмся же, что представляет собой этот документ, когда и как его можно получить – и для чего он может применяться.
○ Временное удостоверение личности гражданина РФ.
По сути своей временное удостоверение – это заменитель паспорта. Оно выдаётся и используется в тех случаях, когда настоящий паспорт недоступен: утрачен, повреждён, находится в процессе замены по возрасту гражданина и т. д. Для того, чтобы на время, пока оформляется новый документ, гражданин вообще не остался без документального подтверждения своей личности, и используется временное удостоверение.
Получить его можно в любом паспортном столе, где производится выдача паспортов. Гражданин, сдав необходимые документы на получение обычного гражданского паспорта, вправе попросить, чтобы на время подготовки ему было выписано временное удостоверение. В отличие от паспорта, оно оформляется сразу на месте в срок, обычно не превышающий 10 минут.
Срок действия такого удостоверения – 2 месяца. Однако при необходимости уполномоченный сотрудник государственного органа, выдававший этот документ, может дополнительно продлить его срок ещё на такое же время.
○ Получение удостоверения.
Рассмотрим же теперь порядок, в котором готовится и выдаётся удостоверение.
✔ Кто выдает.
Подготовка и выдача удостоверений до недавнего времени было возложена на ФМС РФ. Однако с апреля 2016 года эти функции снова были возвращены сотрудникам МВД, а конкретно – ГУВМ, управлению, занимающемуся как раз вопросами миграции. Однако прежние нормативные акты продолжают действовать, в том числе и Административный регламент по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, утверждённый приказом ФМС от 30.11.2012 №391.
Получить эту государственную услугу можно следующими способами:
- Лично обратившись в территориальное подразделение МВД.
- Воспользоваться порталом «Госуслуги» (при условии, что имеется регистрация на этом портале – поэтому такой вариант доступен лишь тем, кто уже заранее прошёл процедуру и зарегистрировался).
- Обратиться в МФЦ, оказывающие государственные и муниципальные услуги – в тех населённых пунктах, где они организованы.
- Обратиться к должностным лицам организаций по соцобслуживанию – для лиц, которые в этих организациях находятся.
Надо помнить, что при электронном обращении можно избежать лишь стояния в очереди и лишних проверок, но не визита в МВД: так или иначе, но на руки документ может быть выдан только лично.
✔ Какие документы необходимы.
Для того, чтобы получить временное удостоверение, гражданин должен сдать все те документы, которые требуются для замены паспорта. Вот их перечень согласно Административному регламенту и Положению о паспорте гражданина РФ (утвержденному постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997 г.) для тех случаев, когда ранее у гражданина паспорта не было:
- Заявление по форме, которая установлена МВД РФ.
- Свидетельство о рождении.
- Загранпаспорт – для лиц, проживающих преимущественно за пределами России и не имеющих гражданского паспорта.
- Фотографии в количестве 2 штук. Размер – 35 на 45 мм.
В тех случаях, когда удостоверение выдаётся на время замены паспорта, набор документов будет несколько другим:
- Заявление.
- Старый паспорт. Если же он утрачен – то документы, подтверждающие утрату (например, справка из полиции и т. д.).
- Если замена происходит в связи со сменой имени, фамилии, даты рождения либо пола – документы, подтверждающие, что требуется замена.
- Фотографии такого же размера и в том же количестве.
✔ Сроки и стоимость.
Как уже было сказано, выдаётся временное удостоверение в течение 10 минут. В него заносятся данные из старого паспорта, вклеивается фотография – и потому этот документ вполне может быть использован почти во всех случаях как полноценная замена паспорта.
Дополнительной платы за выдачу удостоверения закон не предусматривает. Однако поскольку оно может быть получено лишь при условии выдачи нового паспорта, гражданину придётся платить пошлину. По состоянию на август 2017 года размер платы за эту государственную услугу составляет, согласно ст. 333.33 НК РФ:
- 300 рублей – при выдаче паспорта в 14 лет или плановой замене в 20 или 45 лет.
- 1500 – при выдаче нового документа взамен повреждённого или утраченного.
Но само по себе удостоверение не оплачивается. Оно выдаётся в качестве временной замены паспорта, не является самостоятельным документом – и потому не требует оплаты государственной пошлины.
✔ Что если отказали в выдаче.
К сожалению, случается, что сотрудники МВД, ответственные за приём документов и выдачу паспортов, отказываются выдавать временные удостоверения. Обычно при этом они ссылаются на то, что требуется дополнительная проверка данных, нет бланков или на какие-то ещё основания разной степени надуманности.
Важно помнить: законодательство не предусматривает оснований, по которым гражданину можно отказать в выдаче удостоверения. Поэтому человеку, столкнувшемуся с отказом, имеет смысл сразу же идти на приём к непосредственному начальнику таких сотрудников и подавать жалобу на их действия. Как правило, этого оказывается достаточно.
○ Особенности использования.
Как и любой другой документ, временное удостоверение имеет определённые границы для применения. Посмотрим, как и в каких случаях оно может использоваться.
✔ Авиаперелеты.
Для покупки билетов на авиарейсы требуется паспорт. Может ли его заменить временное удостоверение?
Эта проблема остро стояла в начале 00-х годов, когда одни авиакомпании признавали такой документ, а другие не продавали по нему билеты и даже отказывались пускать пассажиров на борт по уже купленным билетам – и, соответственно, не возвращали их стоимость.
В результате ситуация была разрешена непосредственно Минтрансом РФ, который в 2004 году прямо разъяснил, что временное удостоверение подтверждает личность, а потому может рассматриваться как полноценная замена паспорта.
Однако это касается лишь внутрироссийских рейсов. С полётами за рубеж могут возникнуть проблемы, о которых – далее.
✔ Поездки за границу.
Вот для чего временное удостоверение категорически не годится – это для поездок за рубеж. Даже в тех странах, где достаточно внутреннего российского паспорта и не требуется виза, россиянин не сможет пройти пограничный контроль по такому удостоверению.
Однако в ситуациях, когда утрачен лишь внутренний паспорт, а заграничный сохранился, выезжать можно – то уже по загранпаспорту, а не удостоверению.
✔ Банки.
Часто складывается ситуация, когда гражданин обратился в банк за открытием или закрытием счёта, получением денег – а ему отказывают в обслуживании из-за того, что ещё не готов паспорт. Законны ли действия банковских сотрудников?
Надо помнить: во всех случаях, когда в банке требуют паспорт – на самом деле по закону должны требовать документ, удостоверяющий личность. И потому временное удостоверение по форме № 2П вполне отвечает этим признакам. В случае спора гражданин может ссылаться на письмо ФНС РФ от 01.04.2002 № СА-6-05/394@, которое касалось удостоверения личности налогоплательщика – и которое прямо предусматривает удостоверение в качестве одного из подтверждающих документов (наравне, скажем, с военным билетом солдата или офицерским удостоверением).
Удостоверяет ли вид на жительство (ВНЖ) личность иностранца (лица без гражданства) в России?
Граждане каких стран могут въезжать в РФ по внутренним паспортам (ID картам)?
Обязательно ли нужен детям загранпаспорт для въезда в РФ, или можно обойтись свидетельством о рождении?
Ответ на первый и второй вопрос содержится в статье 10, части 1 федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":
Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации
1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Иными словами, основной документ, удостоверяющий личность иностранца в России - это его паспорт (кроме некоторых случаев, которые мы рассмотрим ниже). Ещё один вывод - вид на жительство (ВНЖ) удостоверяет личность только тех иностранцев, у кого нет гражданства, то есть являющимся лицами без гражданства (ЛБГ).
Российским законодательством также определены некоторые категории иностранцев, которым российские власти могут выдать временные документы, удостоверяющие их личность.
Кому могут быть выданы такие документы?
Иностранцам, оформляющим российское гражданство по , на время рассмотрения документов выдаётся временное удостоверение личности (об этом сказано в федеральном законе от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").Желающим получить убежище в России иностранцам также выдаются временные документы, которые они будут использовать вместо паспорта согласно федеральному закону от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах":
Для беженцев
– это удостоверение беженца;
Иностранцам, ожидающих получение статус беженца
, на время рассмотрения обращения выдаётся специальное свидетельство;
Подобное свидетельство также выдаются иностранцам, получившим временное убежище
.
Кроме того, некоторые страны договорились с Россией об использовании в РФ в качестве удостоверения личности других документов, прежде всего это «внутренние» паспорта, а для детей – свидетельства о рождении.
Список стран, граждане которых могут въезжать в Россию по «внутренним» паспортам или по свидетельству о рождении
Армения
Граждане Республики Армения в качестве удостоверения личности в России могут использовать следующие документы:
1. Паспорт гражданина Республики Армения (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах);
2. Дипломатический паспорт;
3. Свидетельство на возвращение в Республику Армения (только для въезда в Республику Армения);
В середине 2017 года граждане Республики Армения смогут въезжать в Россию по «внутренним» паспортам. Поправки к соглашению между РФ и Арменией о взаимных безвизовых поездках приняты, но пока не вступили в силу.
Абхазия
Граждане Республики Абхазия в качестве удостоверения личности в России могут использовать следующие документы:
1. Заграничный паспорт гражданина Республики Абхазия.
2. Общегражданский внутренний паспорт гражданина Республики Абхазия.
3. Дипломатический паспорт.
4. Служебный паспорт.
5. Удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).
6. Свидетельство на возвращение в Республику Абхазия (только для возвращения в Республику Абхазия).
7. Свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет) с указанием принадлежности к гражданству Республики Абхазия.
Беларусь
Граждане Республики Беларусь в качестве удостоверения личности в России могут использовать следующие документы:
1. Паспорт гражданина Республики Беларусь.
2. Служебный паспорт Республики Беларусь.
3. Дипломатический паспорт Республики Беларусь.
4. Национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).
5. Свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь).
Казахстан
Граждане Республики Казахстан в качестве удостоверения личности в России могут использовать следующие документы:
1. паспорт гражданина Республики Казахстан;
2. служебный паспорт;
3. дипломатический паспорт;
4. паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из неё);
5. свидетельство на возвращение в Республику Казахстан;
6. свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет) с указанием принадлежности к гражданству Республики Казахстан;
Кыргызстан
Граждане Кыргызской Республики в качестве удостоверения личности в России могут использовать следующие документы:
1. Паспорт гражданина Кыргызской Республики (внутренний, ID-card);
2. Общегражданский (заграничный) паспорт гражданина Кыргызской Республики;
3. Служебный паспорт;
4. Дипломатический паспорт;
5. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее);
6. Свидетельство на возвращение в Кыргызскую Республику.
7. Свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет) с указанием принадлежности к гражданству КР (вкладыш к свидетельству о рождении).
Примечание: если планируется подача документов для получения разрешения на временное проживание, гражданам Кыргызстана не рекомендуется въезжать в Россию по внутренним ID картам, так как в ID карту невозможно поставить штамп о выдаче РВП.
Украина
Граждане Украины в качестве удостоверения личности в России могут использовать следующие документы:
1. Паспорт гражданина Украины;
2. Паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
3. Дипломатический паспорт;
4. Служебный паспорт;
5. Проездной документ ребенка (согласно ноте Посольства Украины в Российской Федерации от 12 марта 2007 г. N 6111/22-013-577/2007 проездной документ ребенка выдается несовершеннолетним гражданам Украины только для выезда за границу).
6. Свидетельство о рождении для детей в возрасте до 16 лет (при условии выезда в сопровождении родителей (усыновителей), опекунов, попечителей или лиц, уполномоченных на это родителями (усыновителями), опекунами, попечителями);
7. Удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее);
8. Удостоверение личности на возвращение в Украину (только для возвращения в Украину);
9. Удостоверение члена экипажа воздушного судна;
Примечание: если планируется подача документов для получения разрешения на временное проживание, гражданам Украины не рекомендуется въезжать в Россию по внутренним ID картам, а также по "внутренним" паспортам так как в ID карту невозможно поставить штамп о выдаче РВП, а "внутренний" паспорт гражданина Украина с проставленным штампом РВП является недействительным. основной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в России – это паспорт. Вид на жительство удостоверяет личность только лиц без гражданства, для иностранцев, имеющих какое-либо гражданство, ВНЖ не является документом, удостоверяющим личность. Повезло гражданам некоторых государств, заключившим договор с Россией – они могут въезжать в РФ по «внутренним» паспортам. Некоторым категориям иностранцев в России удостоверяющие личность документы выдают российские власти.
Каждый гражданин РФ в течении своей жизни по воле обстоятельств получает разного рода документы. Они подписываются должностными лицами, фиксируются соответствующей печатью, а в некоторые из них вклеивается идентифицирующая фотография. Иногда возникают вопросы, а можно ли такого вида документы считать удостоверяющими личность, ведь на них зафиксированы ФИО и фото владельца. Например, это — студенческий билет, выданный учебным заведением, или пенсионное удостоверение. Ведь эти бумаги удостоверяют персону в некоторых местах – так, у студента могут потребовать студенческий билет в транспорте для подтверждения льготы на проезд, а по пенсионному могут записать в библиотеку. Но вот кредит в банке по этим бумагам не выдадут, точно потребуется паспорт.
Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и все финансовые и юридические документы оформляются с его предъявлением. Многим автолюбителям неясен также вопрос «Является ли водительское удостоверение удостоверением личности?», поскольку подобное понятие в законе или других нормативно-правовых актах (НПА) отсутствует.
Являются ли права подтверждением личности, можно узнать, обратившись к НПА, в которых перечисляются следующие законы, указы и приказы:
- Федеральный закон № 67 от 12.06.02;
- Закон, регулирующий порядок выезда из России, а также въезда на ее территорию, ст. 7;
- Указ Президента России № 1325 от 14 ноября 2002 года;
- Приказ Минпромторга России № 524 от 15 апреля 2011 года.
Документы, удостоверяющие личность, имеющие универсальный характер для граждан РФ
Из вышеприведенных НПА к документам, идентифицирующим гражданина в определенных обстоятельствах, относятся:
Автолюбитель или водитель-профессионал рассматривает свои водительские права, как документ удостоверяющий личность. Уверенность его базируется на том, что именно их он обязан предъявлять сотруднику ГИБДД при остановке сотрудником управляемого водителем транспортного средства.
Можно ли считать документом, удостоверяющим личность, водительское удостоверение?
Однозначно идентифицирует гражданина России только паспорт, как первостепенный в данном отношении документ. Все прочие идентифицирующие бумаги весьма специфичны и уступают в отношении универсальности паспорту. Вопрос же с правами, а именно, допустимо ли идентифицировать при их помощи гражданина, не решен окончательно и спорен до сих пор. Есть ряд решений по данному вопросу:
- Верховным судом Российской Федерации в определении ГКПИ 06-1016 записано, что в них содержатся все необходимые реквизиты, позволяющие удостоверить гражданина.
- Мнение Верховного суда признано Кассационной коллегией Верховного суда Российской Федерации в определении КАС 06-547. Но о каких реквизитах идет речь, ни в одном из этих определений не указывается.
- Таким образом, из этих определениях делается вывод, что можно приравнять к удостоверению личности любую справку, в которой отображены подобные реквизиты. Ни один НПА федерального законодательства не признает, что права удостоверяют гражданина.
Из этого следует, что водительские права не удостоверяют личность, а лишь подтверждают статус водителя.