Разъяснение документации об электронном аукционе. Запрос на разъяснение аукционной документации Разъяснение на запрос по аукционной документации
Довольно часто многие начинающие участники размещения заказа сталкиваются со сложностями при подаче заявки на участие в конкурентных процедурах по 44-ФЗ. В первую очередь эти сложности вызваны неправильно составленной документацией.
Причины могут быть разные, но для поставщика здесь может быть несколько вариантов развития событий, если этот заказ показался ему интересным. Подача запроса на разъяснение аукционной документации является одной из таких возможностей, установленных 44-ФЗ.
Что такое запрос на разъяснение аукционной документации?
Согласно ч. 3 ст. 65 № 44-ФЗ, если у участника размещения заказа возникает вопрос по положениям документации, то он вправе направить запрос на площадку о даче разъяснения документации об аукционе в электронной форме. Следует отметить, что такая процедура ограничена временными рамками.
Срок подачи разъяснений аукционной документации
Разъяснение положений аукционной документации должно быть направлено заказчику не позднее 3 дней до окончания сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе. В течение 1 часа электронная площадка отправляет такой запрос заказчику. Срок разъяснения аукционной документации по запросу поставщика составляет 2 дня. В эти сроки заказчик обязан или ответить на запрос и разместить ответ в ЕИС (единая информационная система)
Как подать запрос на разъяснение аукционной документации?
Разъяснения по документации аукциона не должны менять суть документации. А уж как ответить заказчик на отправленный запрос во многом зависит от правильности постановки вопроса. К сожалению, далеко не все могут ясно изложить в письменной форме суть вопроса таким образом, чтобы заказчик не смог уйти от ответа стандартными ссылками на законодательства или положения документации. Именно, поэтому мы готовы помочь Вам правильно составить разъяснение документации об электронном аукционе в сжатые сроки с грамотным использованием всех положений нормативно-правовых актов и законов, отражающих суть запроса. По все вопросам, Вы можете обратиться к нашему менеджеру по телефону
Запрос разъяснений положений документации - это процедура, в которой должен разбираться любой поставщик. В практике госзаказа возможны ситуации, когда у потенциального участника закупки возникают вопросы по процедуре закупки или по техническому заданию. Грамотно оформив и подав в регламентированные сроки запрос разъяснений участник может уточнить все необходимые вопросы, а в некоторых случаях и убедить заказчика внести изменения в документацию. Рассмотрим в статье все нюансы подачи запроса на разъяснения.
1. Запрос разъяснений: что это такое и в каких случаях применяется?
При изучении закупочной документации у поставщика могут возникать вопросы, которые требуют уточнения у заказчика. Чтобы уточнить спорный момент поставщик должен подготовить в письменном виде и направить заказчику запрос разъяснений. В этом случае, заказчик обязан ответить потенциальному поставщику на вопросы, в случае если конечно запрос разъяснений составлен по форме, а также отправлен заказчику в срок.
Следует отметить, что в некоторых случаях целесообразно задать вопрос по закупке устно, например, если вопрос простой и скорее всего заказчик сможет ответить на него сразу. Также, есть смысл задать вопрос заказчику устно, если поставщик понимает, что официальные сроки на подачу разъяснений прошли или не остается времени на получение разъяснений в письменном виде.
Обратите внимание: Заказчик не обязан давать ответ на запрос разъяснение документации, если запрос задан поставщиком в устной форме или позже срока, установленного на подачу такого разъяснения.
В некоторых случаях, заказчики отвечают на запрос разъяснений, который озвучен по телефону и более того, иногда заказчики сами просят уточнения направлять не в письменном виде, так как в этом случае заказчик не обязан готовить письменный ответ и размещать разъяснения в . Время на подготовку ответов на запросы у заказчика в этом случае значительно сокращается.
Причин для подачи запроса на разъяснения может быть несколько:
- неоднозначные сведения и требования в документации, которые указаны в документации;
- неверно указанные сведения в документации (например, в технической части);
- требования в документации, ограничивающие конкуренцию
В случае, если в документации установлены требования, которые ограничивают конкуренцию, то участник направляет запрос разъяснений с целью получить официальный ответ заказчика. Если нарушение законодательства явно и заказчику проблематично обосновать свою позицию, то чаще всего заказчик вносит изменения в закупочною документацию, тем самым приводя ее в соответствие с требованием законодательства.
2. Подача запроса на разъяснения
Схема подачи запроса на разъяснения выглядит следующим образом.
Этап №1. Изучение закупочной документации на предмет неточностей, спорных вопросов, нарушений законодательства
Этап №2. Заполнение формы запроса разъяснений (если в документации заказчик предусмотрел такую форму)
Этап №3. Форма на запрос разъяснений подписывается уполномоченным лицом (директор компании или лицо, уполномоченное по доверенности) и затем сканируется. В случае подачи запроса на аукцион подача запроса осуществляется через функционал ЭТП. Запрос может быть отправлен в текстовом виде через специальную форму на ЭТП, размещенную в извещении о аукционе (сканировать в данном случае запрос не обязательно).
Этап №4. Непосредственно подача запроса на разъяснение заказчику (на электронную почту заказчику, указанную в извещении или через функционал ЭТП). Также запрос может подаваться и бумажном виде по адресу заказчика.
3. Ответ на запрос на разъяснение
Заказчик подготавливает ответ на запрос на разъяснение документации в регламентированный срок и в письменном виде. Подготовленный ответ на запрос на разъяснение документации заказчик должен разместить в . В случае необходимости также заказчик вносит изменения в закупочную документацию, размещает в ЕИС и в случае необходимости корректирует сроки приема документов.
Следует отметить, что при проведении закрытых процедур заказчик обязан предоставить разъяснение только тем участникам закупки, которые могут участвовать в процедуре, а также заказчик должен довести до всех таких участников информацию об изменениях в закупочной документации.
В случае, если Заказчик обязан по законодательству предоставить ответ на запрос на разъяснение документации и этого не делает, то поставщик может подать жалобу в ФАС.
4. Запрос на разъяснение аукционной документации
Запрос на разъяснение имеет ряд особенностей, рассмотрим эти особенности подробнее.
Во первых, подача запроса на разъяснение аукционной документации осуществляется в электронном виде, через ЭТП. Схематично это выгладит следующим образом: поставщик отправляет запрос на , оператор обрабатывает запрос (убирает контрактные данные поставщика, если необходимо) и перенаправляет через ЭТП запрос заказчику
Во вторых, контактные данные поставщика, направляющего запрос не разглашаются
В третьих, ответ на запрос заказчик публикует на электронной площадке в электронном виде
В четвертых , от одного участника можно подать не более трех запросов на аукционе
Плюсы в данном случае очевидны. Заказчик не знает от какого поставщика получен запрос на разъяснение аукционной документации, тем самым сохраняется анонимность поставщика. А у заказчика нет информации еще до начала аукциона, кто именно из поставщиков интересуется закупкой. Тем самым снижаются коррупционные риски в закупке.
Кроме того, подача запроса в электронном виде значительно проще, удобнее для поставщика, чем подача в бумажном виде и менее затратна по времени.
Обратите внимание: Для подачи запроса на разъяснение аукционной документации необходимо иметь аккредитацию на данной площадке, где размещена процедура.
5. Запрос о разъяснении конкурсной документации
Для того, чтобы подать запрос о разъяснении необходимо заполнить форму запроса, если заказчик предусмотрел такую форму в закупочной документации. Далее форма должна быть оформлена соответствующим образом на бланке организации, подписана уполномоченным лицом. Затем запрос либо сканируется и отправляется по электронной почте заказчика, либо направляется в бумажном виде курьером или почтовой службой. В некоторых случаях рекомендуется совмещать эти способы, так как почтовое отправление может быть доставлено позже требуемого срока. Также участник может продублировать свой запрос о разъяснении конкурсной документации по факсу.
Если заказчик в конкурсной документации не предусмотрел форму запроса на разъяснения документации.
6. Запрос разъяснений по 44 фз сроки
Разберем регламентированные сроки, отведенные в соответствии с 44-ФЗ на подачу запроса разъяснений и формирование ответа заказчиком.
В случае, если поставщик подает запрос разъяснений на аукцион, то поставщик может подать запрос начиная с момента опубликования заказчиком извещения о проведения аукциона, при этом запрос должен быть не позже, чем за три дня до окончания приема заявок на аукцион. Как правило, если срок подачи разъяснений просрочен поставщиком, то у поставщика не будет технической возможности такой запрос отправить через функционал ЭТП. Но даже, если поставщик отправит такой запрос позже регламентированного срок заказчик имеет право на запрос не отвечать.
У Заказчика на подготовку ответа на запрос поставщика имеется два календарных дня. При этом, если последний срок ответа попадает на выходной день, то в соответствии с Гражданским кодексом ст. 193, а также в соответствии с разъяснениями Минэконмразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2882, заказчик должен разместить ответ на запрос в следующий рабочий день.
В случае подачи запроса на конкурс поставщик должен подать такой запрос заблаговременно и учесть, что подать запрос поставщик должен не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок. Заказчик в течении двух рабочих дней подготавливает ответ и размещает его в Единой информационной системе.
Если запрос по электронному аукциону подают в виде электронного документа, то по открытому конкурсу запрос направляют в письменной форме. Форма запроса по конкурсу не регламентирована, а значит его можно оформить на бланке организации.
Направляют такой запрос заранее, при этом нужно учесть, что поступить в руки заказчику он должен не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок. Если есть возможность передать лично в руки конверт с запросом ответственному лицу заказчика - так будет надежнее.
Запрос разъяснений это инструмент, которым поставщик обязательно должен уметь пользоваться и в случае нахождения спорных требований в документации обязательно направлять запрос разъяснений заказчику. Тем самым поставщик сможет уточнить спорные моменты у заказчика, которые учтет при формировании заявки. При явных нарушениях в закупке грамотно составленный поставщиком запрос на разъяснения может вынудить заказчика внести корректировки в закупочную документацию.
Подавая заявки на участие в процедурах госзакупок, поставщики зачастую сталкиваются со сложностями. В первую очередь она вызваны ошибками в документации. Если участник грамотно оформит и вовремя подаст запрос на разъяснение аукционной документации, он может уточнить все необходимые вопросы, а в некоторых случаях — убедить заказчика внести изменения в документацию. Такие требования на пояснения пишутся в свободной форме, прикрепляются в виде текстового файла на площадку и по умолчанию анонимны.
Документ с пояснениями публикуется на ЭТП без указания, кто стал его инициатором, и дублируется в ЕИС.
По результатам в документацию могут быть внесены изменения. В этом случае срок подачи заявок сдвигается.
Для такого вида торгов как запрос котировок и предложений возможность пояснения положений конкурсной документации не предусмотрена. Участник может потребовать разъяснить только результаты рассмотрения и оценки заявок, а заказчик обязан ответить ему в течение двух рабочих дней с даты поступления обращения.
Запрос разъяснений по 44 ФЗ: сроки
Любой участник процедуры, аккредитованный на ЭТП, если у него есть какие-либо вопросы по положениям опубликованной документации, имеет право обратиться через интерфейс площадки с просьбой разъяснить интересующие его моменты. При этом и процедура подачи вопроса участником аукциона, и ответ на него со стороны организатора закупки, строго регламентированы по срокам.
Обращения подаются не позднее чем за 72 часа до даты окончания подачи заявок. В случае, когда последний день срока подачи приходится на выходной, срок подачи продлевается на один, непосредственно следующий за ним, рабочий день.
Ответить должны в течение двух календарных дней. Если ответ оказался не полным или формальным, подайте еще одно обращение — на один аукцион по ФЗ 44 можно направить до трех обращений.
При проведении открытого конкурса, вопрос должен поступить к заказчику не позднее 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. В течение 2 рабочих дней с даты поступления заказчик обязан дать ответ. Он так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.
Обратите внимание: заказчик не обязан давать ответ на уточнение положений документации, если вопрос задан поставщиком в устной форме или позже срока, установленного на подачу такого разъяснения.
В случае, если вы направили запрос разъяснений по котировкам по 44 ФЗ в установленные сроки, а ответ так и не получили, то можете .
Что нужно, чтобы подать запрос
Шаг 1. Найдите на ЭТП нужную закупку, откройте ее и затем нажмите на кнопку Подать запрос на разъяснение.
Шаг 2. Заполните простую форму отправки сообщения (поля Тема и Текст). Можно при этом указать дополнительный электронный адрес и прикрепить документ.
Шаг 3. Когда все готово, нажмите на кнопку Подписать и отправить.
Запрос разъяснений по 44 ФЗ: образец
Рассмотрим закупку 0318200066117000138. В техническом задании указаны взаимоисключающие характеристики и характеристики, которые никак не влияют на качество товара, но ограничивают возможности здоровой конкуренции. Один из участников попросил разъяснить эти моменты. В результате, в техническое задание внесли изменения, а сроки подачи заявки были перенесены.
В аукционной документации установлены требования к функциональным характеристикам товара, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа. В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями, статьи 34 Закона о размещении заказов. Часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. 1.Просим разъяснить следующие положения документации: Считаем, что при описании технических характеристик материнской платы Заказчик ограничивает конкуренцию, т. к. под запрашиваемые характеристики процессора подходит только материнская плата Foxconn P67A-S (http://www. *****/clarifications/clarifications_30346.html - Рекомендации ФАС по осуществлению государственных закупок персональных компьютеров в РФ). Таким образом, установленные в документации о торгах требования к технической спецификации являются нарушением требований статьи 34 Закона №94-ФЗ и статьи 17 Закона, запрещающей совершать в ходе торгов действия, которые ведут или могут привести к ограничению или устранению конкуренции. 2.Так же просим разъяснить по данным ранее разъяснениям: а) Разъяснение на запрос 1 – указываете, что «Заказчиком был исследован рынок на закупку процессоров для персональных компьютеров. По результату исследования, Заказчиком было подготовлено техническое задание , в котором приведены характеристики закупаемого процессора(ов), под которые попадают несколько марок различных производителей». б) Разъяснение на запрос 3– указываете, что «Заказчиком был исследован рынок на закупку мониторов для персональных компьютеров. По результату исследования, Заказчиком было подготовлено техническое задание, в котором приведены характеристики закупаемого монитора(ов), под которые попадают несколько марок различных производителей». в)Разъяснение на запрос 5- указываете, что «Заказчиком был исследован рынок на закупку ноутбуков. По результату исследования, Заказчиком было подготовлено техническое задание, в котором приведены характеристики закупаемого ноутбука(ов), под которые попадают несколько марок различных производителей». Анализ технического задания, не выявил возможности предоставления эквивалентных товаров, в силу не возможности, соответствия всем характеристикам в совокупности. В силу того, что это противоречит ФЗ-94 и ограничивают выбор поставщика оборудования до единственно возможного варианта в каждой категории оборудования. Просим: На основании Статьи 41.6. ч. 4 п.1 ФЗ-94 указать (внести в документацию) значения показателей эквивалентности для всего наименования и характеристик товаров. Не копируя информацию с сайтов производителей, написать минимальные и максимальные значения показателей ДЕЙСТВИТЕЛЬНО важных характеристик. Так же сообщаем, что в случае игнорирования на запрос о разъяснении АД (ч.4 Ст.41.7 ФЗ-94), или не конкретизированного ответа (ч.5 Ст.41.7 ФЗ-94), будем вынуждены жаловаться в Управление Федеральной антимонопольной службы. Передано в отдел государственных закупок На поступивший запрос Заказчик разъясняет следующее. Вопрос: Просим разъяснить следующие положения документации: Считаем, что при описании технических характеристик материнской платы Заказчик ограничивает конкуренцию, т. к. под запрашиваемые характеристики процессора подходит только материнская плата Foxconn P67A-S (http://www. *****/clarifications/clarifications_30346.html - Рекомендации ФАС по осуществлению государственных закупок персональных компьютеров в РФ). Таким образом, установленные в документации о торгах требования к технической спецификации являются нарушением требований статьи 34 Закона №94-ФЗ и статьи 17 Закона, запрещающей совершать в ходе торгов действия, которые ведут или могут привести к ограничению или устранению конкуренции. Ответ: Материнская плата Foxconn P67A-S не предполагалась к закупке. В техническом задании прописаны характеристики материнской платы под которые попадают как минимум четыре производителя материнских плат.
Вопрос: Разъяснение на запрос 1 – указываете, что «Заказчиком был исследован рынок на закупку процессоров для персональных компьютеров. По результату исследования, Заказчиком было подготовлено техническое задание, в котором приведены характеристики закупаемого процессора(ов), под которые попадают несколько марок различных производителей». Просим указать какие конкретно модели процессоров попадают под приведенные в документации характеристики процессора. Ответ:
Вопрос: Разъяснение на запрос 3– указываете, что «Заказчиком был исследован рынок на закупку мониторов для персональных компьютеров. По результату исследования, Заказчиком было подготовлено техническое задание, в котором приведены характеристики закупаемого монитора(ов), под которые попадают несколько марок различных производителей». Просим указать какие конкретно модели мониторов попадают под приведенные в документации характеристики монитора. Ответ:
Вопрос: Разъяснение на запрос 5- указываете, что «Заказчиком был исследован рынок на закупку ноутбуков. По результату исследования, Заказчиком было подготовлено техническое задание, в котором приведены характеристики закупаемого ноутбука(ов), под которые попадают несколько марок различных производителей». Просим указать какие конкретно модели ноутбуков попадают под приведенные в документации характеристики ноутбука. Ответ:
Вопрос: На основании Статьи 41.6. ч. 4 п.1 ФЗ-94 указать (внести в документацию) значения показателей эквивалентности для всего наименования и характеристик товаров. Не копируя информацию с сайтов производителей, написать минимальные и максимальные значения показателей действительно важных характеристик. Ответ: Все необходимые минимальные параметры, а также минимальный состав оборудования предоставлены в разделе 19 аукционной документации. Иных требований не установлено. Участник размещения заказа готовит заявку в соответствии с техническим заданием и аукционной документации. Участник размещения заказа вправе предложить к поставке имеющийся у него товар соответствующий установленным требованиям. Все указанные в техническом задании характеристики являются важными. |
Участник закупочной процедуры обратился с запросом на разъяснение документации об электронном аукционе. Какими актами регламентируется порядок и содержание разъяснений?
Ответ
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
В документации должна быть надлежащая инструкция по заполнению заявки, чтобы у участников закупки не возникало вопросов какие показатели конкретные, а какие диапазонные.
Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (ч. 5 ст. 65 Закона № 44-ФЗ). Заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос (ч. 4 ст. 65 Закона № 44-ФЗ). Более подробно см. рекомендацию. Всё больше никаких требований к содержанию ответа на запрос о разъяснении положений документации законодательство РФ не содержит. Таким образом, порядок и содержание разъяснений регламентируется Законом № 44-ФЗ. Данный факт не является злоупотреблением со стороны участника закупки. Участник закупки может обратиться с любым вопросом, касающимся содержания документации об аукционе. При этом участник аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного аукциона.
Как разъяснить документацию об электронном аукционе участнику закупки
Претенденты на контракт, которые аккредитовались на электронной площадке, вправе попросить заказчика разъяснить положения документации. Для этого участник отправляет запрос на адрес электронной площадки. Ответьте на запросы, которые поступили не позднее трех календарных дней до того, как окончится срок подачи заявок. Каждый участник вправе направить не более трех запросов по одному аукциону.
Разъяснения готовит контрактный управляющий или работник контрактной службы. На это отведено два календарных дня. Время отсчитывайте с даты, когда поступил запрос от оператора электронной площадки. Готовый ответ разместите в ЕИС. Укажите предмет запроса, но не указывайте лицо, от которого он пришел. Такие правила установлены в частях 3 и 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ.
Если последний день, когда участники направляют запросы, выпадает на выходной, продлите срок до первого рабочего дня. Такое разъяснение дает Минэкономразвития России в письме от 22 января 2016 года № Д28и-88.
Расчет срока для разъяснений документации
Администрация района проводит аукцион на организацию питания школьников. Последний день подачи заявок - 27 апреля 2017 года. Чтобы рассчитать, до какого числа участники вправе отправлять запросы, контрактный управляющий отнял от этой даты три дня. Четвертый день, 23 апреля, - последний день, чтобы подать заявки. Однако в 2017 году 23 апреля выпало на выходной день - воскресенье, поэтому контрактный управляющий продлил срок для подачи запросов до понедельника, 24 апреля.
Один из участников направил запрос 24-го числа. Заказчик опубликовал разъяснения 26 апреля, то есть в течение двух дней, согласно части 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ и статье 191 Гражданского кодекса РФ.
Правила расчета сроков описаны в письмах Минэкономразвития России от 22 января 2016 года № Д28и-88 и от 30 сентября 2014 года № Д28и-1889.
Если нарушите порядок, в котором разъясняют документацию аукциона, контрактный управляющий или работник контрактной службы заплатит штраф 15 000 руб. Наказание предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.