Управление рисками на рабочих местах. Идентифицируем опасности и управляем уровнем риска в организации
4. Оценка рисков на рабочем месте – использование практического пособия
4.1. Для чего предназначено это пособие?
Предназначение пособия «Оценка рисков на рабочем месте» – оценка рисков для здоровья работников, возникающих на работе. Пособие составлено так, что его можно использовать на различных предприятиях и организациях независимо от их сферы деятельности и раз мера. Однако лучше всего настоящее пособие подходит для использования на малых и средних предприятиях. На больших предприятиях материал пособия лучше всего годится для оценки рисков по цехам и участкам. Для очень небольших предприятий использование всего объема пособия слишком обременительно. На предприятиях с несколькими работни ками можно использовать свободное по форме выявление рисков и сделать записи, ис пользуя в качестве ключевых слов вопросы в материалах анкет.
Пособие «Оценка рисков на рабочем месте» содержит принципы оценки рисков и дает на правления для выполнения оценки рисков на рабочем месте. Возможны любые способы использования материала пособия. Содержание анкет можно использовать таким, как оно изложено в пособии, а можно переделать его под свои нужды, а можно также использо вать наряду с другими методами, например, в качестве поддержки в анализе безопасности для получения дополнительных соображений о возможных факторах опасности.
Пособие»Оценка рисков на рабочем месте» составлено для выполнения оценки рисков собственным персоналом. Анкеты пригодны как для собственного использования работни ками, так и в качестве средства организации охраны труда на предприятии. Кроме того, материал пособия подходит для использования службами медицины и гигиены труда, осо бенно при составлении отчетов.
4.2. Рабочие инструменты
4.2.1. Анкеты по оценке рисков
Выявление опасностей совершается с помощью анкет. Анкеты являются быстрым и про стым способом выявления опасностей, возникших на рабочих местах. Анкеты разделены на пять видов рисков. В каждой анкете упомянуто о 16–20 факторах опасности или опас ных ситуаций. Факторы опасности разделены с помощью подзаголовков на группы для облегчения обработки.
Виды рисков бывают следующие1 :
● Физические факторы опасности
● Опасности несчастного случая
1 В Российской Федерации и странах СНГ вслед за Советским Союзом сложилась другая классификация опасных и вредных производственных факторов.
● Эргономика
● Химические и биологические факторы опасности
Каждая из пяти анкет является индивидуальной, таким образом, их можно использовать по отдельности. Вместе эти пять разных тематических анкет образуют перекрывающую весь диапазон оценки рисков совокупность, в которой учтены все частные факторы производ ственной среды и трудового процесса.. На отдельные «тематические» анкеты можно сде лать упор при необходимости так, чтобы опасности были зафиксированы лишь в тех тема тических зонах, которые признаются на предприятии важнейшими или в оценке которых есть недостатки.
Каждая из пяти анкет по строению одинакова. Верхняя часть содержит следующие сведе ния: наименование предприятия, описание объекта оценки, оцениваемые факторы и дата. Выявление опасностей производят с помощью анкеты так, что учитывают все ее вопросы, и каждый содержащийся вопрос обдумывается на предмет содержания вредности или опасности здоровью. Места, требующие дополнительных разъяснений, обозначают особо.
Каждому из упомянутых в анкете вопросов соответствует три альтернативы. Каждый пункт нужно разобрать, делая пометку на каждой из соответствующих строк согласно следую щим альтернативам:
Таблица 8 |
||
Инструкции по заполнению анкеты |
||
Альтернативы ответов на вопросы анкеты |
||
Причиняется опасность |
Фактор вызывает опасность травмирования или вред здоровью работников или |
|
предполагает мероприятия по безопасности по иным причинам. Необходима оцен |
||
ка величины риска. |
||
Нет опасности или |
Фактор не вызывает опасность травмирования или вред здоровью работников или |
|
не возникает на работе вообще. Мероприятий не требуется. |
||
О факторе и его влиянии нет сведений. Требуются дополнительные выяснения, |
||
Нет сведений |
замеры или помощь других специалистов. Назначается ответственное лицо для |
|
выяснения вопроса. Вопрос разбирается снова с помощью новых дополнительных |
||
сведений. |
||
Анкеты содержат перечень наиболее общих факторов опасности. При этом материалы ан кеты составлены так, что они подходят для проверки различных работ и рабочих зон. Вме сте с тем, почти в каждой работе возникают факторы опасности, о которых нет упомина ний в анкете. Поэтому в анкеты можно добавлять иные замеченные факторы опасности. Вопросы, которые не касаются оцениваемого объекта, следует удалять из анкеты или де лать на них пометку – НЕОПАСНО.
4.2.2. Анкета мероприятий
Определение величины риска и выбор мероприятий делается с помощью анкеты меро приятий. В анкете с максимальной точностью описывается опасная ситуация, возникшая на рабочем месте, оценивается величина риска, выясняются необходимые мероприятия, на зывается ответственное лицо и график выполнения намеченных мероприятий.
Таблица 9 |
||
Инструкции по заполнению анкеты мероприятий |
||
Описывается опасная ситуация по возможности детальнее: где проявляется опас |
||
Описание опасной |
ность, что ее вызывает и кто подвержен опасности? Можно сослаться на буквенные |
|
ситуации |
и цифровые коды анкеты (напр. E1). Можно использовать для описания одной опас |
|
ной ситуации несколько строк. |
||
Обозначается величина риска 1 – 5. Можно разделить вероятность и серьезность |
||
риска, присвоив свои индексы, буквенные и цифровые коды. |
||
Мероприятия |
Четко и конкретно описывается мероприятие для ликвидации риска или его умень |
|
Ответственное лицо |
Называется ответственное лицо для выполнения мероприятия. Следует убедиться в |
|
том, что лица осведомлены об их ответственности. |
||
Составляется график мероприятий или назначается время проведения следующего |
||
контроля. |
||
Если мероприятие выполнено, об этом делается отметка. После выполнения меро |
||
«OK»1 |
приятия есть основание оценить риск заново и запланировать дополнительные ме |
|
роприятия. |
||
4.2.3. Другие анкеты
В пособие «Оценка рисков на рабочем месте» включены и другие рабочие анкеты. Анкета «Планирование оценки рисков» предназначена для использования перед началом оценки рисков. С помощью анкеты «Выбор объектов оценки рисков» можно разделить предпри ятие на объекты оценок и спланировать график выполнения оценки рисков. В пособие также добавлена пустая анкета, которую можно использовать для определения величины всех рисков.
1 ОК о кей, все хорошо, все сделано.
5. Физические факторы опасности (F)
Физическими факторами риска являются шум, температура, движение воздуха, освеще ние, радиация и т.д. Физические факторы опасности являются общими факторами произ водственной среды и бывают одинаковыми на различных рабочих местах.
F 1. Постоянный шум означает возникающий на рабочем месте, иногда остающийся посто янным уровень звука. Предельное значение постоянного шума 85 дБ, если работник под вергается шуму в течение 8 часов. Шум более низких уровней может снизить работоспо собность, вызвать затруднение передачи информации или является также недопустимым из за постоянного беспокойства.
F 2. Импульсный шум подразумевает внезапный громкий звук. Импульсный характер шума добавляет риск повреждений органа слуха. Предельное значение такого шума 140 дБ. Для более точной оценки импульсного шума, а также чрезвычайно высокого или низкого уров ня постоянного шума требуются разносторонние измерения.
F 3. Температура воздуха на рабочем месте . Температура воздуха и влажность воздуха при необходимости и по возможности должна регулироваться. Рекомендации по температуре, данные для различных работ, и предельные значения температур следующие:
● Легкая сидячая работа 21–25 °C, максимум 29 °C.
● Иная легкая работа 19–23 °C, максимум 26 °C.
● Работа средней тяжести 17–21 °C, максимум 23 °C.
● Тяжелая работа 12–17 °C, максимум 20 °C.
F 4. Общий обмен воздуха и местная вытяжка. Общий обмен воздуха рабочего помещения должен быть достаточным и организованным сообразно объекту. При необходимости он дополняется средствами местной вытяжной вентиляции.
F 5. Сквозняк . В зависимости от работы и температуры скорость воздушных потоков может быть вредной. Например, открытые окна и двери могут вызвать приносящий вред сквоз няк. Во внутренних помещениях скорость воздуха не должна превышать 0,5 м/сек.
F 6. Холодные и горячие предметы могут вызвать на работе поражения в виде ожогов или обморожений. Горячие или очень холодные части технических устройств при необходимо сти нужно защитить так, чтобы работник не мог подвергнуться такой опасности. Работнику должен быть выдан при необходимости защитный комбинезон или снаряжение для работы с горячими или очень холодными предметами.
F 7. Работа на открытом воздухе. Уровни рисков при работе на открытом воздухе опреде ляются длительностью работы, температурой воздуха, скоростью воздушных потоков, солнечной радиацией, осадками и опасностью поскользнуться. Уровень риска повышается при работе на проезжей части.
F 8. Общее освещение. На рабочем месте должно быть достаточно освещения, особенно на рабочих поверхностях и местах перемещения. При оценке достаточности освещения нужно учесть воздействие дневного света, время года и суток, погодные условия и использование солнцезащитных средств и направленных светильников. Освещение не должно ослеплять.
F 9. Местное освещение на рабочем месте. При необходимости общее освещение следует дополнять местным освещением. Местное освещение чрезвычайно важно на работах, тре бующих большой точности. Недостаточное освещение не вызывает травм органов зрения, но увеличивает риск несчастных случаев и вызывает утомление.
F 10. Безопасное и сигнальное освещение путей передвижения. На путях передвижения должно быть достаточное освещение, а пути эвакуаций должны быть указанны светящим ся транспарантом.
F 11. Внешнее освещение . На не относящейся к рабочему месту территории (напр., складские помещения, двор, парковка, пути передвижения) должно быть достаточное освещение.
F 12–13. Вибрация . Относительно вибрации, направленной на руки и все тело, следует вы яснить, есть ли на рабочем месте вызывающие вибрацию станки или устройства (напр., пневматические и электрические ручные инструменты, движущиеся механизмы), вызывает ли вибрация проблему и есть ли у работников симптомы, вызванные вибрацией. Кроме того, оценивают потребность дополнительного расследования. Измерение уровней вибра ции и анализ результатов являются задачей специалистов. Для вибрации в Финляндии не определены предельные значения..
F 14. Ионизирующая радиация . Рентгеновское и другие подобные виды излучений являют ся ионизирующей радиацией. Измерение радиации является задачей специалистов.
F 15. Ультрафиолетовое излучение . Ультрафиолетовое излучение возникает при сварке, у некоторых видов ламп и при солнечном освещении. Ультрафиолетовое излучение может вызвать ожог кожи или воспаление роговой оболочки глаз.
F 16. Лазерное излучение может вызвать риск несчастного случая при попадании излуче ния, например, в глаза или на кожу. Излучения относящихся к классам 3B и 4 лазерных устройств могут отражаться от гладких поверхностей и причинять вред глазам.
F 17. Инфракрасное излучение . Инфракрасное излучение возникает, например, вблизи плавильных печей, инфракрасных сушилок и обогревателей.
F 18. Электромагнитные поля . Электромагнитные поля возникают, например, вблизи ин дукционных подогревателей или печей. О влиянии на здоровье электромагнитных полей существуют противоречивые сведения.
5.2. Определение величины риска
Вероятность рисков, причиняемых физическими факторами опасности, можно определить сравнением результатов измерений с предельно допустимыми значениями, или оценить ее на основе продолжительности или частоты воздействия.
Таблица 10 |
||||
Определение величины риска, вызываемой физическими факторами |
||||
Последствия |
||||
Средней тяжести |
||||
Вероятность |
Ожоги, длительные серь |
Рак, вызванный родом |
||
Неудобное состояние, |
||||
езные воздействия, дли |
работы, астма, дли |
|||
раздражение, проходя |
||||
тельный легкий вред, по |
тельные серьезные |
|||
щая слабая болезнь |
мехе органам слуха |
воздействия, смерть |
||
Воздействия 10 50% от нор |
1 Мало значимый риск |
2 Малый риск |
3 Умеренный риск |
|
мативной величины |
||||
Воздействия 50 100% от |
2 Малый риск |
3 Умеренный риск |
4 Значительный риск |
|
нормативной величины |
||||
3 Умеренный риск |
4 Значительный риск |
5 Недопустимый риск |
||
Выше нормативных значений |
||||
Например: Уровень шума на рабочем месте А в течение 8 часов 81 дБ. Импульсного шума нет. Какова величина риска в помещении в течение рабочего дня для работника?
5.3. Мероприятия по управлению физическими рисками
Удаление физических факторов опасности является наиболее эффективным и экономич ным мероприятием по оздоровлению рабочих мест. Последующие скорректированные ме роприятия обычно бывают более дорогими и трудно осуществимыми. На действующих ра бочих участках шум можно уменьшить, поместив источники шума в укрытие. Факторы, связанные с обменом воздуха, нужно определять по мере выполнения мероприятия. Среди мероприятий, регулирующих величину воздухообмена, проверка работы вентиляционного оборудования, а также его обслуживание. Последствия, вызванные слишком высокой или низкой температурами, можно уменьшить с помощью небольших технических и конструк тивных решений.
6. Факторы риска несчастного случая (T)
К опасностям несчастного случая относится внезапный и неуправляемый источник энер гии: двигающийся предмет, неуправляемое движение или энергия. Анкета опасностей не счастного случая пригодна для контроля таких работ, в которых есть многочисленные эта пы, механизмы и устройства, а также для работы в изменяющихся условиях.
T 1. Опасность подскользнуться . Полы, лестницы и коридоры нужно содержать в таком порядке, чтобы опасности подскальзывания не было. Подскальзывание вызывают некото рые вещества, попадающие на пол, посторонние предметы, а также влага и лед.
T 2. Опасность споткнуться . Полы, лестницы и коридоры нужно содержать в таком поряд ке, чтобы опасности споткнуться не было. На путях движения и рабочих участках не долж но быть в обычных условиях перемещения предметов или конструкций, вызывающих по мехи. Пол должен быть без повреждений.
T 3. Падение с высоты, включая подъемы и спуски. Подъемы на высоту и спуски с нее нужно организовать так, чтобы обеспечить безопасность как поднимаемых/спускающихся, так и производящих работы по подъему/спуску. В рабочих помещениях опасности падения можно избежать с помощью перил, ограждений, защитных козырьков или иных устройств. Работ нику следует организовать безопасный доступ к рабочему месту на высоте.
T 4. Зажатие между предметами. Движущийся предмет может зажать часть тела или все тело работника.
T 5. Опасность остаться в закрытом помещении. Слишком узкий выход может вызвать серьезную опасность остаться в тесном или холодном помещении.
T 6. Электрические устройства и статическое электричество. Инструмент должен быть та ким, чтобы работник был защищен от опасности поражения электрическим током. Удар электрическим током или разряд статического электричества могут сами по себе быть опасным для жизни. Кроме того, электрический ток может вызвать падение или рефлек торное удерживание источника разряда.
T 7. Перевозки грузов и иное движение . Внутреннее движение на рабочем участке (погруз чики, велосипеды, движущиеся части станков, средства передвижения), а также вне поме щения могут вызвать опасность несчастного случая. Кроме того, нужно проверять безо пасность движения во время работы и по дороге на работу.
T 8. Недостаток или отсутствие кислорода. Недостаток или отсутствие кислорода может возникнуть, например, в емкостях и закрытых помещениях, в которых хранятся вещества или грузы, поглощающие кислород.
T 9. Опасность попадания в воду. На рабочем месте, где есть опасность утонуть, необходи мы средства спасения
T 10–16. Опасности от падения предметов. Предметы и вещества, которые могут отлететь, упасть, свалиться на работников, следует хранить на складе, и использовать лишь тогда, когда можно избежать опасности. Опасности получения колющих или резаных ран являют ся чрезвычайно большими при ручных работах.
T 17. Отсутствие средств индивидуальной и коллективной защиты. Плохое состояние таких средств или их отсутствие повышают риск несчастного случая по сравнению с тем, когда все средства защиты в порядке.
T 18. Опасная работа и риск . Принятие на себя риска означает обдуманное одобрение си туации повышенного риска. Опасная работа означает использование опасных приемов тру да, отказ от защитных средств и несоблюдение инструкций по безопасности. Опасная рабо та может вызвать несчастный случай не только у работников, но и посторонних лиц.
T 19. Чрезвычайные ситуации и неполадки. Чрезвычайные ситуации и устранение непола док создают высокую опасность несчастного случая при выполнении ремонтных и других работ, а также сопровождаются иными факторами опасности (например, неудобная рабо чая поза).
T 20. Употребление алкоголя и наркотиков. Использование алкоголя и наркотиков или по хмельное состояние повышают риск несчастного случая как по отношению к самим работ никам, так и коллегам по работе.
T 21. Недостатки в аварийной сигнализации и средствах спасения. На рабочем месте необ ходимо обезопасить себя от возможности пожара, взрыва, удушья или иных несчастных случаев с помощью систем безопасности (средства пожаротушения, средства индивиду альной защиты, спасательные устройства), которые вызывают срабатывание сигнализации при возникновении опасности, защищают от опасности и помогают спастись. Необходи мость средств безопасности и спасения зависит от условий рабочего места и характера работы.
T 22. Недостатки в системе оказания первой помощи. На производственном участке при необходимости нужно назначить лиц, способных оказать первую помощь. Для них следует организовать обучение. Производственные участки должны быть оснащены средствами оказания первой помощи. Каждый работник должен знать приемы оказания первой помо щи, и он должен знать основные сведения о системе оказания первой помощи. Необходи мо обеспечить достаточно места для оказания первой помощи пострадавшему.
6.2. Определение величины риска
Вероятность риска можно определить с помощью анализа частоты возникновения несчаст ного случая. Серьезность последствий можно проверить или длительностью отсутствия работника из за них, или с помощью характера вреда.
Таблица 11
Определение величины риска несчастного случая.
Последствия |
||||
Средней тяжести |
||||
Отсутствие 3 30 дней. |
||||
Вероятность |
Отсутствие на работе |
Отсутствие на работе |
||
Длительные серьезные |
||||
< 3 рабочих дней |
> 30 рабочих дней |
|||
последствия, постоян |
||||
Легкие воздействия, |
Постоянная нетрудо |
|||
ные слабые поврежде |
||||
вывихи и синяки |
способность, смерть |
|||
ния: переломы и ожоги |
||||
Случайные опасные ситуации |
1 Малозначимый риск |
2 Малый риск |
3 Умеренный риск |
|
возникают редко |
||||
Состояния несчастного случая |
2 Малый риск |
3 Умеренный риск |
4 Значительный риск |
|
ежедневные. Несчастный случай |
||||
был близок |
||||
Опасные ситуации возникают |
3 Умеренный риск |
4 Значительный риск |
5 Недопустимый риск |
|
часто и регулярно. Несчастный |
||||
случай произошел |
Например: На складе несколько высоких полок, стеллажей, на которых находятся тяжелые металлические предметы на поддонах. Подъемы поддонов происходят по несколько раз в день погрузчиком. Каков риск, вызываемый падением предметов, для работающих на складе и проходящих здесь лиц?
Фактор опасности: |
Падение предметов |
|
Описание опасной ситуации: |
Товары падают с полок при подъеме. |
|
Последствия: |
Вредные (в наихудшем случае опасность смерти, но общее последствие это |
|
ушибы, синяки) |
||
Вероятность: |
Средняя (работающим на складе работникам) и малый (случайно проходя |
|
щим лицам) |
||
Уровень риска: |
(работающим на складе работникам) и |
|
(случайно проходящим лицам) |
||
6.3. Мероприятия по управлению рисками несчастного случая
Хорошая организация – это основа предотвращения несчастных случаев. Риск несчастного случая можно значительно уменьшить, если содержать пути прохода, рабочие площадки и лестницы в надлежащем порядке. Опасности падений можно предотвратить исправными рабочими и пешеходными площадками и защитными конструкциями. Освещение должно быть в порядке. Риски несчастных случаев, связанные с использованием станков и других технических устройств, можно заранее предотвратить лишь одной исправностью техники, соответствующей всем требованиям, а также ремонтом старой техники. К рискам несчаст ного случая часто относится умышленное подвергание себя опасности, а потому к управ лению рисками относится и контроль и личный пример активных руководителей.
7. Эргономика (E)
Под эргономикой понимают соответствие труда, методов и средств труда возможностям человека. В эргономике контролируют физическую нагрузку и неудобные рабочие позы. Анкета по эргономике включает вопросы, касающиеся рабочего места, характера работы и орудий труда. Раздел о физических нагрузках подходит для контроля работ, включающих много ручных операций.
E 1. Чистота и порядок на рабочем месте воздействуют, кроме хорошей скорости работы, также и на безопасность труда. На рабочем месте следует поддерживать порядок и чисто ту. Рабочее место нужно организовывать так, чтобы часто используемые предметы и орга ны управления располагались в зоне легкой досягаемости, а редко используемые – вне ее.
E 2. Пути движения, выходы и пути эвакуации. Пути движения должны быть исправными, без загромождений и достаточно широкими. Покрытия не должны быть скользким или пыльным, они должны легко очищаться. Места, где можно столкнуться с предметами, упасть или попасть под падающий предмет, должны быть снабжены предупреждающими знаками. У находящихся в опасной ситуации лиц должна быть возможность быстро и безопасно эвакуироваться.
E 3. Лестницы, стремянки и пандусы . Лестницы должны быть снабжены перилами. Панду сы должны быть выполнены из половых досок. У работника должен быть безопасный дос туп к рабочему месту. Стремянку нельзя использовать в качестве постоянной подмости.
E 4. Высота рабочей поверхности . Правильная высота рабочей поверхности зависит от ха рактера труда: точные движения рук при работе и требуют более высокой рабочей поверх ности. Требующие силы горизонтальные движения на себя и от себя должны происходить на рабочей поверхности на уровне выше локтей. Если работа предполагает подвижность кистей рук, высота рабочей поверхности должна быть ниже высоты локтей.
E 5. Сиденье . Если работа может выполняться сидя, необходимо иметь сиденье. Сиденья должны быть прочными и, при необходимости, регулируемыми.
E 6. Экраны и мониторы . Работу за монитором следует организовать так, чтобы от работы не возникало бы вреда для зрения, а также физической или психической перегрузки. При проектировании монитора нужно принять во внимание вопросы, связанные с устройства ми, рабочей средой и подключением компьютера.
E 7. Положение спины . Согнутое, искривленное и наклоненное в сторону положение стоя или сидя также может перегрузить спину.
E 8. Положение рук . Руки не должны быть постоянно подняты Их необходимо периодиче ски расслаблять.
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК и другими ФЗ (статья 209 ТК РФ).
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда (далее – СУОТ) и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков . По сути, это механизм, позволяющий обеспечивать безопасность и улучшение условий труда на предприятии.
Уровень профессионального риска характеризует:
- вероятность наступления страховых случаев (частота для данной профессиональной группы работающих за определенный период времени);
- виды и продолжительность повреждения здоровья (утраты трудоспособности);
- набор компенсационных выплат, медицинских и реабилитационных услуг, требующихся для конкретной профессиональной группы работающих.
Требования к системе управления профессиональными рисками в охране труда
Рассмотрим действующие требованиями к оценке вероятности свершения негативных событий:
1) СОУТ. Класс условий труда есть не что иное, как риск развития у работника профзаболевания . Механизм проведения спецоценки близок к классическому способу оценки рисков. Общим является следующее:
- Идентификация опасностей;
- Обоснование, планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий труда;
- Информирование работников об условиях труда;
- Накопление статистических данных об условиях труда;
- Включение в трудовой договор характеристики условий труда;
- Коллективная работа (комиссия по СОУТ, оценочная команда при оценке рисков).
Основное отличие СОУТ от оценки рисков – это статичность СОУТ (периодичность её проведения – 1 раз в 5 лет). Однако при оценке рисков обязательно учитываются результаты СОУТ.
2) Чек-лист №31 проверяет наличие у работодателя системы управления охраной труда (СУОТ) . Содержит два пункта:
- Наличие у работодателя Положения о СУОТ, утвержденного приказом;
- Наличие у работодателя Политики в области ОТ.
Согласно Приказу Минздрава РФ от 01.03.2012 № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и ОТ и снижению уровней профессиональных рисков», в данный перечень входит «Проведение СОУТ, оценки уровней профессиональных рисков».
Приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о СУОТ – нормативно-правовой акт, обязательные требования которого подлежат безусловной реализации. Согласно данному документу (далее – Положение), процедура управления профессиональными рисками является частью СУОТ организации.
При разработке положения о СУОТ работодатель должен руководствоваться Типовым положением о СУОТ, пункты которого регламентируют процедуру оценки риска:
- Наличие у работодателя документированной процедуры управления профессиональными рисками (п.33);
- Наличие перечня идентифицированных опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников (п.34);
- Наличие в процедуре описания метода (методов) оценки уровня профессиональных рисков, связанных с идентифицированными опасностями (п.37);
- Наличие у работодателя перечня мер по исключению или снижению уровней профессиональных рисков (п.39).
СУОТ подразумевает наличие процедуры оценки профессионального риска и выстраивание работы по ОТ в соответствии с выявленными опасностями.
Кроме того, целый ряд национальных стандартов РФ регламентирует принципы и порядок оценки рисков:
- ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков»;
- ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения»;
- ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»;
- ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».
Порядок оценки рисков
Оценка риска – структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют опасности, определяют вероятности возникновения опасных событий и проводят анализ возможных последствий для принятия решения о необходимости обработки риска.
Оценка риска позволяет ответить на следующие основные вопросы:
- какие события могут произойти;
- каковы последствия этих событий;
- какова вероятность их возникновения;
- какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или вероятность опасных ситуаций;
- является уровень риска приемлемым, или требуется его дальнейшая обработка.
Оценку профессиональных рисков можно представить в виде последовательности следующих действий:
- Выезд эксперта на предприятие;
- Знакомство с рабочими местами и производственными процессами;
- Разработка индивидуальных чек-листов для подразделения (рабочего места);
- Проведение аудита рисков;
- Оформление карт идентификации рисков;
- Разработка плана мероприятий по снижению рисков.
Методы оценки рисков
Методы выявления опасностей, в т.ч. в техногенных системах, можно разделить на прямые и косвенные.
Прямые методы оценки риска основаны на данных статистики
. Применимы только там, где такая статистика набрана – к отрасли в целом. Но даже для крупного предприятия метод не работает – из того, что неприятность ещё не произошла, не следует, что риск минимален.
Косвенные методы оценки риска подразумевают: аудит организации рабочих мест, опрос сотрудников, аудит безопасного поведения
и прочее.
Применение чек-листа при оценке рисков
Для удобства оценки риска принято применять проверочные листы (чек-листы). При этом перечень опасностей, определенный Положения, не является исчерпывающим – использовать его в качестве готового чек-листа не следует.
Неграмотно составленный чек-лист сведёт на нет всю работу по оценке риска. Зачастую на практике имеет место отправка руководителю подразделения опросника с такими пунктами: «Проведен инструктаж?», «Выданы СИЗ?», «Есть риск травмы?», «Соблюдаются правила?» и т.п. Бригадир утвердительно отвечает на все пункты и возвращает анкету назад. Получивший её специалист удовлетворенно фиксирует низкий уровень риска. Такой подход не имеет ничего общего с настоящей оценкой риска.
Даже если руководитель подразделения осознает свою роль в обеспечении безопасных условий труда и обладает достаточной квалификацией, на практике ему невозможно оценить реальный уровень рисов на своём объекте. Причина этого в целом ряду психологических и профессиональных барьеров.
Механизмы аудита
Для проведения грамотной оценки требуется человек со стороны – штатный сотрудник или специально нанятый для этого эксперт . Его первостепенные задачи:
- осмотреть рабочее пространство, организацию рабочих мест;
- изучить используемый инструмент;
- ознакомиться с производственными процессами.
Важно понимать, что работая «под надзором», сотрудники будут демонстрировать идеально безопасное поведение. Здесь следует обращать внимание на детали: резкая смена или остановка работы или оперативный поиск СИЗ при появлении аудитора.
Однако даже эксперт без участия организаторов производственного процесса может упустить отдельные варианты выполнения работы в подразделении. Именно опрос работников и их руководителей способствует точной оценке рисков. Но вопросы следует формулировать правильно – вместо «Вы прошли инструктаж?» спрашивать «Когда был последний инструктаж?», «Перечислите требования охраны труда перед началом работы». Если ответы о дате инструктажа разошлись с журналом или сотрудники не помнят базовые правила – следует вывод о формальности процесса.
Анализируя совокупность полученных ответов, можно сделать вывод об уровне риска в подразделении.
Процесс визуальной оценки рисков характеризуется следующими примерами:
- Используемые на рабочем месте инструменты (например, ножи для распаковки коробок) при их сравнительно одинаковой стоимости представляют совершенно разный уровень опасности для работника.
- Свободно болтающиеся провода – одна из главных причин падения в офисе.
- Захламленность рабочего места, отсутствие элементов защиты (защитных щитков) значительно увеличивают вероятность травмы.
- Нарушения правил проведения погрузочно-разгрузочных работ подвергают риску не только допустившего нарушение работника, но и остальных участников рабочего процесса.
- Отсутствие ограждения места проведения работ увеличивает риск наезда транспорта на работника.
- Отсутствие регламентированных средств защиты при проведении работ – грубое нарушение требований безопасности труда.
Составление карт идентификации рисков
Форма карты рисков разрабатывается и должна включать в себя следующие основные пункты:
1) Производственный процесс
Процесс, в результате которого возможно увеличение риска – может носить название: «Передвижение в пространстве для осуществления трудовой деятельности».
2) Опасное событие
Может иметь варианты (на примере «риска падения»):
- образование наледи, гололеда;
- образование конденсата на кафеле за счет разницы температур;
- скользкая поверхность полового покрытия;
- дефекты напольного покрытия;
- свободно лежащие провода;
- высокий порог;
- неприменение спецобуви.
3) Меры управления риском
Перечисляются существующие меры для снижения риска, и оценивается их эффективность.
4) Вероятность и возможная тяжесть травмы в результате наступления анализируемого события.
Для этой оценки приемлем «матричный метод».
Выявленные и описанные риски сводятся в общие карты идентификации риска по подразделениям и в целом по предприятию, представляются в виде таблицы:
Главное после оформления карт риска – разработать меры по снижению рисков. Прежде всего, для рисков высокого и среднего уровней.
Отличие от спецоценки условий труда:
- процедура оценки риска жестко не регламентирована;
- нет требований о проведении её специально аккредитованными компаниями, специалисты которых имеют соответствующую подготовку и аккредитацию, несут ответственность за свои экспертные заключения;
- нагрузка на работодателя в виде оплаты услуг по оценке рисков не компенсируется снижением тарифа страхового взноса и в случае низких рисков, и при принятии работодателем достаточных мер по их снижению.
Перспективы оценки рисков
Оценка риска – один из важных элементов современной системы управления, однако до настоящего времени она не получила должного изложения в законодательстве. По этой причине в настоящее время на практике распространён формальный подход к процедуре оценки профессиональных рисков.
Следует различать оценку профессиональных рисков и риск-ориентированный подход, который применяет Роструд при проведении плановых и внеплановых проверок работодателей с 2018 года в рамках Федерального надзора в сфере труда.
Трудовым кодексом Российской Федерации понятие "профессиональный риск
" определено как вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
НЕОБХОДИМОСТЬ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Управление профессиональными рисками является неотъемлемой частью создание и функционирование которой является обязанностью каждого работодателя (статья 212 ТК РФ). Начальным этапом управления профессиональными рисками (ПР ) является проведение их оценки.
Также необходимость оценки профессионального риска может возникнуть при превышении допустимого уровня вредных или опасных факторов, например при превышении уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих (СанПиН 2.2.4.3359-16).
Также отметим, что работодатель обязан ознакомить работника со всеми опасностями на его рабочем месте и результатами оценки профессионального риска, равно как с результатами .
Закажите оценку профессиональных рисков прямо сейчас и
получите Положение о системе управления профессиональными рисками (СУПР)
бесплатно!
ЗВОНИТЕ: +7 812 456-70-17
ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
В общем случае оценка (расчет) профессиональных рисков заключается в идентификации опасностей, оценке вероятности их возникновения и возможного ущерба. Полученный количественный показатель риска оценивается на приемлемость по матрице оценки рисков (МОР).
В зависимости от полученных результатов оценки профессиональных рисков работодатель определяет допустимость (приемлемость) существующего уровня риска, исходя из этого определяется необходимость проведения мероприятий по снижению уровня ПР, составляется перечень соответствующих организационно-технических мероприятий, направленных на контроль и снижение уровня риска до минимально возможного.
Результаты оценки профрисков являются основанием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.
Отметим, что по данной методике возможно провести оценку экологических рисков, имущественных, репутационных и прочих рисков, связанных с деятельностью организации.
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
На сегодняшний день не существует единой методики оценки профессиональных рисков, обязательной для применения . Однако о тметим, что для отдельных категорий работников стандарты все-таки есть, так, например, для работников воздушного транспорта действует ГОСТ Р 57908-2017 "Авиационные риски по реализации системы оценки безопасности полетов при обеспечении воздушного движения", для работников ж/д транспорта утвержден ГОСТ Р 12.0.011-2017 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Методы оценки и расчета профессиональных рисков работников железнодорожного транспорта.
Без наличия четкой методики, обязательной для применения в той или иной отрасли, метод оценки уровня профессиональных рисков определяется работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.
НО! Безусловно, необходимо опираться на действующие в данной сфере нормативно-правовые акты, такие как:
ГОСТ Р 12.0.010-2009 -
Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков.;
Руководством по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Гигиена труда (Р 2.2.1766-03
);
- ГОСТ Р 54934-2012 / OHSAS 18001:2007
Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования",
- СанПиН 2.2.4.3359-16
"Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" и другие НПА РФ.
При расчете рисков рекомендуется учитывать класс условий труда на рабочем месте, полученный по результатам проведения
ВИДЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Риск бывает групповой
- для группы работников одного отдела, цеха и т.д., индивидуальный риск
- для конкретного работника с учетом его возраста, стажа работы со вредными и (или) опасными условиями труда, показателей его здоровья и результатов специальной оценки условий труда. Также существует профессиональный риск работодателя (предприятия)
, который определяется как среднее арифметическое значение индивидуальных рисков работников организации.
КАТЕГОРИЯ РИСКА РАБОТОДАТЕЛЯ И ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ГИТ
С 1 марта 2017 года в новой редакции действует Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875. Теперь государственный надзор в сфере труда должен осуществляться с применением риск-ориентированного подхода .
Риск-ориентированный подход - метод организации и осуществления госконтроля (надзора), при котором форма, продолжительность и периодичность проведения контрольных мероприятий, а также мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется с учетом отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
6 КАТЕГОРИЙ (КЛАССОВ) РИСКОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806.
Тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения работодателями обязательных требований, зависящей от: потенциального вреда, который может быть причинен ценностям в сфере труда и масштаба распространения потенциальных негативных последствий, который определяется с учетом среднесписочной численности работников предприятия
Добросовестности поведения работодателей:
Числа случаев травматизма;
-
Задолженности по зарплате за предшествующий год;
-
Назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда.
Индивидуальные коэффициенты рассчитываются на основании статистической и ведомственной отчетности.
Периодичность плановых проверок в сфере труда
- Категория высокого риска (2 класс опасности) - 1 раз в 2 года
- Категория значительного риска (3 класс опасности) - 1 раз в 3 года
- Категория среднего риска (4 класс опасности) - не более 1 раза в 5 лет
- Категория умеренного риска (5 класс опасности) - не более 1 раза в 6 лет
- Категория низкого риска (6 класс опасности) - плановые проверки не проводятся.
Следует учитывать, что в отношении работодателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере, в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться 2 и более раза в 3 года.
Категорию риска присваивают государственные инспекторы труда (ГИТ). Работодатель вправе запросить сведения о присвоенной его деятельности категории риска (ответ получают в течение 15 рабочих дней), в случае несогласия с присвоенной категорией риска, работодатель вправе её оспорить, предоставив соответствующее заявление и собственные материалы, подтверждающие иной класс риска.
21.01.2018 8:56:00
Сформулированы системные принципы и предложена методика оценки рисков аварии и несчастных случаев на угледобывающих предприятиях. Разработаны планы управления безопасностью труда, которые позволяют снизить производственный травматизм до приемлемого уровня, предотвращать аварии и инциденты на предпри-ятиях.
В.П. Баскаков, канд. техн. наук, ген. директор,
В.И. Ефимов, д-р техн. наук, зам. ген. директора,
Г.В. Сенаторов, горн. инж. (Россия, Москва, ОАО «ХК «СДС-Уголь»)
Ключевые слова:
Авария, несчастный случай, риск, горное предприятие, безо-пасность, производственный травматизм.
ВВЕДЕНИЕ
Существующая система управления охраной труда и промышлен-ной безопасностью основывается на статистических данных по охране труда и промышленной безопасности (количество аварий и инцидентов, время простоев, количество несчастных случаев и их тяжесть и др.) и ука-зывает только на сбои в этой системе. Она не предлагает прогноз возмож-ных нежелательных событий, а значит и не позволяет эффективно управ-лять безопасностью труда.
Для обеспечения приемлемого уровня безопасности на производст-ве необходимо постоянно планировать улучшение безопасности. Для этого необходимо, не дожидаясь аварий, инцидентов, несчастных случаев, выяв-лять (идентифицировать) существующие опасности, оценивать риски про-явления этих опасностей, вести расчет и ранжирование рисков, и, наконец, разрабатывать планы по снижению или устранению рисков. Детальное планирование мероприятий по снижению и устранению рисков, обязатель-ное и полное выполнение этих мероприятий позволят управлять безопас-ностью труда, предотвратить аварии и инциденты, значительно снизить уровень производственного травматизма на производстве.
Шаги по управлению безопасностью труда:
1-й шаг. Декларация приверженности к безопасному труду.
2-й шаг. Разработка механизмов идентификации опасностей, оцен-ки рисков и управления рисками.
3-й шаг. Идентификация (выявление) опасностей.
4-й шаг. Анализ, расчет и ранжирование (оценка по величине) рис-ков.
5-й шаг. Управление рисками - управление безопасностью труда.
Одна из основных предпосылок организации управления: «ты мо-жешь управлять только тем, что можешь определить».
Необходимо спрогнозировать ситуацию таким образом, чтобы оп-ределить угрозы и риски, не дожидаясь, пока это приведет к аварии, инци-денту, несчастному случаю на производстве и дальнейшему подсчету по-терь. Это означает, что необходимо выявить (идентифицировать) опасности, оценить связанные с ними риски, а затем на основе детального планирования всех технологических процессов и операций и за счёт эф-фективной системы управления сократить риски аварий, инцидентов в местах ведения работ. Необходимо измерять улучшения в безопасности, независимо от учета количества несчастных случаев. Бывает и такое, что места работы крайне опасны, но несчастные случаи не происходят по слу-чайности и благодаря осторожности рабочих.
ИСТОЧНИКИ ОПАСНОСТИ И РИСКИ
Основа организации управления безопасностью - это определение рисков и использование этих данных для определения приоритетности действий. Есть несколько фундаментальных концепций, которые следует применить для определения опасности:
Источники опасности (или просто опасности) - это условия или об-стоятельства, которые могут привести к авариям, несчастным случаям, ин-цидентам, порче оборудования или остановке производства;
- вероятность - статистическая мера вероятности наступления собы-тия;
- последствия (тяжесть события) - числовая мера величины результа-тов рискового события;
- частота (количество однотипных опасностей) - количество мест, где встречается одинаковая опасность.
Один нависший кусок породы - это не так опасно, как 50 нависших кусков породы. Хотя вероятность того, что какой-либо из них вызовет травму, не изменяется, общая вероятность ста-новится гораздо выше.
ИСТОЧНИКИ ОПАСНОСТИ
Идентификацию опасностей, по мнению авторов, нужно произво-дить на маршруте следования работника: от места жительства до нарядной, от нарядной до рабочего места, на рабочем месте и обратно до места жи-тельства, а также при выполнении процессов и операций технологического цикла. Они определяются путем разумных наблюдений и проверок с учё-том опыта, полученного в аналогичных ситуациях.
Список возможных опасностей
1. Физические опасности: горное давление, газовыделение, вибра-ция, шум, электромагнитное излучение, ионизирующее излучение (радио-активность, рентгеновские лучи), неионизирующее излучение, лазерное излучение, свет (сварка), горячие вещества (среды), холодные вещества (среды).
2. Использование оборудования, методы работы, допуск на работу: транспортировка оборудования и материалов, работы на высоте, грузоподъемные механизмы, условия хранения, подъем, спуск и скольжение, свободное движение частей или материалов.
3. Использование электроэнергии: распределительные устройства, электроустановки, переносные приборы, перегрузка линий, возгорание от воздействия электроэнергии, электрический шок, электрическая дуга, ис-кры, бытовые приборы.
4. Химикаты и опасные материалы: вдыхание, прием в пищу, впиты-вание в кожу ядовитых веществ, горючие и взрывоопасные вещества, не-достаток кислорода, едкие вещества, нестабильные вещества, биологиче-ские агенты, другие опасные материалы, включая опасные отходы.
5. Рабочая среда и человеческий фактор: недостаток освещения, не-адекватная температура и влажность, тяжелая и напряжённая работа (ин-тенсивность, монотонность и т.д.), отношения в коллективе, спиртное на рабочем месте, недостаточная мотивация, эргономика, пригодность средств индивидуальной защиты.
6. Организация труда и прочие факторы: обслуживание механизмов и оборудования, работа в одиночестве, новые сотрудники, плохие погодные условия, работа вблизи воды и под водой, работа в подземных условиях.
Что необходимо изучить перед идентификацией опасностей?
- Производственные процессы на наличие потенциальных опасно-стей (рис. 1).
- Результативные инспекции.
- Рабочие инструкции на наличие потенциальных опасностей.
- Обстоятельства и причины аварий, инцидентов, несчастных случа-ев за последние 3 года.
- Данные об использованном оборудовании, материале, инструмен-тах, которые несут в себе потенциальные опасности.
- Отчеты о расследовании происшествий за последние 3 года.
- Результаты экспертиз состояния промышленной безопасности и охраны труда.
- Записи об обращениях за медицинской помощью.
- Отчеты (акты) о профессиональных заболеваниях.
Для оценки рисков предлагается 5-балльная шкала, в соответствии с которой устанавливаются вероятность и последствия (тяжесть) возможных происшествий. 1
Для упрощения и лучшего восприятия трудящихся наших предприятий принята Методика экспертных оценок.
В принципе для оценки рисков возможен и другой подход.
ВЕРОЯТНОСТЬ
Для планирования безопасного труда предлагается считать вероят-ность по шкале от 1 до 5 баллов. 1 балл - это очень низкая вероятность и 5 - очень высокая.
Вероятность всегда выражается в виде целых чисел, без использо-вания десятичных. Это делается для того, чтобы люди могли быстрее дос-тигнуть согласия по размеру вероятности.
Предлагается классификация вероятностей проявления опасных со-бытий:
1 балл - очень низкая, скорей всего не произойдет, (вероятность на-ступления события от 1 до 20 %);
2 балла - низкая, маловероятно, что произойдет, (вероятность на-ступления события от 21 до 40 %);
3 балла - средняя, вероятно, что произойдет, (вероятность наступ-ления события от 41 до 60 %);
4 балла - высокая, скорее всего произойдет, (вероятность наступле-ния события от 61 до 80 %);
5 баллов - очень высокая, произойдет раньше, чем ожидается, (ве-роятность наступления события свыше 80 %).
ПОСЛЕДСТВИЯ (ТЯЖЕЛЫЕ СОБЫТИЯ)
Предлагается классификация возможных последствий от наступле-ния опасного события:
1 балл - легкая царапина, соринка в глаз без последствий, легкий ушиб, легкое сдавливание тканей - без обращения в здравпункт;
2 балла - легкая травма без потери трудоспособности, обращение в здравпункт;
3 балла - несчастный случай на производстве, потеря трудоспособ-ности от 1 до 59 календарных дней, акт по форме Н-1;
4 балла - несчастный случай с тяжелым (инвалидным) исходом, в т. ч. с потерей трудоспособности до 60 и более календарных дней;
5 баллов - несчастный случай со смертельным исходом, авария с тяжелыми последствиями.
РИСКИ
Риск является производным вероятности и последствий (тяжести). Таким образом, он всегда будет целым числом и всегда будет в диапазоне от 1 до 25.
Никакие риски не должны оставаться без внимания. Если можно оценить риск, связанный с различными опасностями, существующими в месте ведения работ или изначально присущими данному виду работ, не-обходимо сконцентрировать силы и ресурсы на снижение (устранение) этих рисков.
Приемлемые уровни рисков будут меняться. Многие риски, прини-маемые персоналом и шахтерами во многих российских шахтах, не были бы приемлемыми для шахтеров в других странах. Те риски, которые они когда-то считали приемлемыми, теперь неприемлемы. Причина в том, что многие горно-добывающие компании внедрили политику, согласно которой всякий несчастный случай, вызывающий потерю трудоспособности, является неприемлемым, а также в том, что работники стали более инфор-мированы по вопросам охраны труда и вовлечены в обеспечение безопас-ности труда. Ниже предлагается таблица для заполнения при выявлении опасно-стей, возможных происшествий, рисков на маршруте обследования (табл. 1).
Таблица 1. Таблица для заполнения при выявлении опасностей, возможных происшествий,
рисков на маршруте обследования
№ п/п |
Опасность |
Возможные происшествия |
Вероятность происше-ствия |
Послед-ствия (тяжесть) происшествия |
Риск |
1 |
Отсутствует а нкерная крепь в левом борту на длине 5 м, пикет 8 |
Обрушение пачки угля, несчастный случай |
3 |
3 |
9 |
2 |
Трение нижней ветви кон-вейера о неподвижные час-ти става конвейера в р-не пикетов 47, 49, 53 |
Возгорание ленты, уголь-ного штыба. Пожар, от-равление людей |
2 |
4 |
8 |
26 |
В р-не пикета 5 (приводная станция 2ЛТ-1000) зазор между подвижным соста-вом и крепью выработки составляет 0,2 м |
Сдавливание частей тела человека во время движе-ния подвижного состава |
2 |
4 |
8 |
4 |
Выработка |
Возможно падение и травмирование людей |
3 |
3 |
9 |
36 |
В р-не пикета 72 выработка подтоплена на глубину 0,4 м на длине 2 м, отсутствует оборудование для водоот-лива |
Возможно падение людей в воду и травмирование |
1 | 2 | 2 |
Всего 499 |
ЧАСТОТА
На многих горных работах подверженность человека риску связана с существованием одной и той же опасности в нескольких местах. Если в горной выработке имеется несколько участков с незакрепленным бортом выработки общей длиной 150 метров, то вероятность травмирования ра-ботника от падающих кусков угля при следовании по выработке становит-ся значительно выше в сравнении с выработкой, где имеется всего один участок с незакрепленным бортом выработки длиной 1,5 метра.
ОЦЕНКА ОПАСНОСТЕЙ (ИСТОЧНИКОВ РИСКОВ)
Первый этап управления безопасностью - обследование маршрутов передвижения и рабочих мест на предмет установления опасностей. Об-следование должно производиться опытным персоналом и должно быть детальным. Необходимо идентифицировать каждую опасность и указать её точное местоположение на шахте.
Например:
Незакрепленный ролик на концевой секции главного привода кон-вейера 2ЛТ-1000, пикет 75 на правой стороне, если смотреть внутрь, возле лебедки;
- в районе приводной головки конвейера 2ЛТ-1000, пикет 5 отсут-ствует нормируемый зазор для прохода людей (0,7 м) между крепью и подвижным составом НКД, зазор составляет 0,2 м;
- в районе пикета 53 на участке 8,5 метров выработка загромождена оборудованием, проход людей затруднителен, возможно падение людей;
- в районе пикета 27 в левом борту, на длине 7,5 метров отсутствует анкерная крепь, имеются нависшие плиты угля;
- выработка на длине 30 метров (пикеты 57...60) закреплена с на-рушением утверждённого паспорта крепления, с уменьшенной от расчёт-ной плотностью крепи, по паспорту расстояние между штрипсами 0,9 м, фактическирасстояние составляет 1,1 м.
Задача заключается в том, чтобы выявлять опасности и устанавли-вать их местонахождение, чтобы их можно было устранять.
Там, где существует много опасностей, все они должны быть нане-сены на планы-чертежи, записаны и объяснены в таблицах и т.д. Наносит-ся каждая из них - даже если одна и та же опасность существует в 25 раз-личных местах.
После идентификации (выявления) опасностей необходимо провес-ти оценку их риска.
Важно рассмотреть все существующие меры, которые могут сни-зить риск. Поэтому, если оценивается риск взрыва метано-воздушной смеси в выработке, необходимо проверить:
Надежность и устойчивость проветривания;
- качество вентиляционных сооружений;
- обеспеченность выработки (участка) расчетным расходом воздуха;
- наличие и исправность аппаратуры аэрогазового контроля.
Если датчики расхода воздуха и метана имеются в наличии и нахо-дятся в рабочем состоянии, то они отключат электроснабжение выработки в случае необеспеченности выработки (участка) расчётным расходом воз-духа или при превышении нормируемой концентрации метана. Таким об-разом, вероятность взрыва метановоздушной смеси никогда не будет са-мой высокой в рабочей выработке (на участке).
Но так как тяжесть этого возможного происшествия вызывает самые тяжёлые последствия, то риск взрыва метановоздушной смеси является неприемлемым. Поскольку каж-дый риск контролируется, для его уменьшения либо устраняют опасность, либо значительно уменьшают ее вероятность. В некоторых случаях уменьшают последствия проявления опасности. К примеру, использование пылезащитных масок, защитных очков и высококачественных перчаток значительно снижает проявление опасности.
ОЦЕНКА РИСКА
Риск - это вероятность наступления опасного события, умноженная на значительность последствий (тяжесть). Вероятность и последствия оп-ределяются по шкале от 1 до 5, таким образом, риски всегда являются це-лыми числами и изменяются от 1 до 25.
Событие с вероятностью 1 и последствиями в 3 балла будет иметь риск в 3 балла. Аналогичный риск будет в случае, если событие имеет ве-роятность 3 и последствия в 1 балл.
Это покажет, какие опасные события имеют наибольший риск, ко-торый можно будет сравнить напрямую и на равноценной основе.
Для снижения величины риска необходимо уменьшить вероятность и последствия (тяжесть) возможного происшествия. Например, при произ-водстве работ по монтажу и демонтажу горно-шахтного оборудования не-обходимо применять средства малой механизации (тали, домкраты и др.) для снижения вероятности и тяжести, а значит и снижения риска возмож-ного несчастного случая от падения предметов.
Если существует один высокий риск в проходческом забое, а также другая опасность с меньшей величиной риска, которые появляются каж-дые 2 метра проходки, то меньший риск (имеющий повторения по выра-ботке) с большей вероятностью приведет к травме и поэтому имеет боль-ший риск на практике. Несмотря на то, что оцененная вероятность опасного события, ведущего к травме, невысока, постоянное повторение данного события приведет к тому, что одна из этих многочисленных опас-ностей может привести к аварии, несчастному случаю!
РАСЧЕТ РИСКОВ
Для полной оценки рисков по выработке, рабочему месту, участку необходимо определить количество происшествий, в которых присутству-ет каждая опасность. Это приводит к концепции счета: счет - это риск X (количество) однотипных происшествий.
Ниже предлагается таблица для расчета рисков на маршруте (участ-ке) (табл. 2).
Данная система может использоваться для оценки относительного уровня рисков на различных участках. Затем, если уменьшить количество опасных ситуаций, снизится счет.
Однако необходимо производить расчеты со всей строгостью, что-бы не допустить улучшений за счет устранения небольших опасностей вместо значительных. Для этого следует иметь таблицу оценки рейтинга рисков и общий результат по каждой категории рисков.
Таблица 2. Расчет рисков на маршруте (участке)
№ п/п | Опасность |
Вероят-ность происшествия |
Послед-ствия (тя-жесть) происшествия |
Риск |
Количество однотипных происшес-твий |
Счет |
1 |
Незакрепленные борта |
1 |
3 |
3 |
41 |
123 |
2 |
Незакрепленная Кровля |
2 | 6 | 23 | 138 | |
3 |
||||||
4 |
||||||
5 |
||||||
36 |
||||||
Всего |
499 |
№ п/п |
Риски |
Количество случаев, когда встречается опасность |
Рейтинг рисков |
Примечание |
1 |
2 |
3 | 4 | 5 |
1 |
1 - 5 |
33 |
136 |
|
2 |
6 - 10 |
12 |
100 |
|
3 |
11 - 15 |
8 |
109 |
|
4 | 16 - 20 |
6 |
112 |
|
5 |
21 - 25 |
2 |
42 |
|
Всего |
499 |
Таким образом, через некоторое время можно повторно осмотреть место ведения работ и проверить, улучшилась или ухудшилась общая безопасность и увеличилось или сократилось количество потенциальных опасностей. В вышеуказанном примере сократилось количество опасно-стей с более высоким риском, но увеличилось количество более низких рисков, в результате чего место ведения работ не стало менее опасным.
БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРОЦЕССАХ
Известно, что безопасность труда на 85 % зависит от правильного исполнения процессов и операций персоналом, поэтому необходимо обя-заны применять аналогичные концепции идентификации (выявления) опасностей и оценки рисков к безопасности процессов. Процессы могут происходить с разной периодичностью: каждые 30 минут или каждую неделю. В случае наличия изначальных опасностей скорость проявления возможных происшествий будет больше, если будет выполняться опреде-ленный процесс чаще.
Необходимо разработать технологии анализа повторяющихся про-цессов, таких, как работа комбайна по проведению горной выработки, ус-тановка анкерной крепи, наращивание става ленточного конвейера, нара-щивание става пожарно-оросительного трубопровода (ПОТ) и др., а также рассмотреть опасности, вероятность и последствия, и частоту происшест-вия при выполнении всех процессов технологического цикла.
Самая распространенная и эффективная техника расчета рисков - это, когда стремятся выявить все опасности и риски при выполнении операций, которые могут привести к травме. К примеру, если рассматривается процесс бурения шпуров в кровле установками «Рамбор», нам необходимо присталь-но наблюдать за каждой операцией всего процесса: подготовка установки к бурению, доставка «Рамбора» на место бурения, установка в позицию, обор-ка кровли, бурение шпуров, смена штанг, установка ампулы и анкера, закру-чивание болта на анкере, затягивание специальным ключом и т.д.
Обычно результатом анализа рисков, связанных с процессами, яв-ляется рабочая процедура и далее разработка стандартов производства ра-бот. Рабочая процедура выявляет риски, ранжирует их на относительной шкале от 1 до 25 и объясняет, как устранять опасности, сокращать вероят-ность наступления несчастного случая или уменьшать последствия (тя-жесть). Необходимо выполнить этот анализ рисков тщательно. Это обеспе-чит наличие сбалансированного подхода к управлению рисками, а также обучит персонал планировать безопасность путем предупреждения рисков вместе того, чтобы ждать, пока риск обнаружат в ходе расследования не-счастного случая.
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА
Идентификацией опасностей и оценкой рисков на рабочих местах при производстве процессов, операций, в выработках на маршруте следо-вания должны заниматься работники, которые наиболее часто подвергают-ся рискам несчастных случаев и аварий, имеющие высокую квалификацию и прошедшие обучение по Методике оценки рисков аварий, инцидентов и несчастных случаев. Такими работниками являются бригадиры, звеньевые, ключевой персонал, инженерно-технические работники.
Расчет рисков должны осуществлять руководители участков, цехов. Персонал шахты, занимающийся идентификацией опасностей, оценкой и расчетом рисков, разработкой планов-мероприятий по сниже-нию рисков, организуется в технологические группы:
- очистные работы;
- подготовительные работы;
- монтаж, демонтаж ГШО;
- забойное оборудование;
- электротехническое и тепловое хозяйство;
- стационарные установки;
- проветривание, пылегазовый режим, профилактика пожаров;
- профилактика газодинамических явлений;
- технологический комплекс «Поверхность».
Руководитель каждой технологической группы назначается прика-зом генерального директора (директор) предприятия. Все руководители технологических групп образуют экспертную группу. Возглавляет экс-пертную группу генеральный директор (директор) предприятия, так как в соответствии с Трудовым кодексом РФ (раздел 10, глава 33, статья 212) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возла-гаются на работодателя; генеральный директор (директор) является распо-рядителем ресурсов на предприятии (административных, финансовых, ма-териальных, трудовых, интеллектуальных и др.).
Только глубокая внутренняя мотивация генерального директора (директора) может привести к успеху в управлении безопасностью труда. Вот почему передача функций, полномочий и ответственности по управ-лению безопасностью труда на предприятии другому лицу недопустима.
Составлением планов-мероприятий по снижению или устранению рисков должны заниматься руководители и специалисты предприятия (производственники, экономисты, технологи, безопасники, бригадиры и др.) под руководством генерального директора (директора) предприятия. В планах-мероприятиях должны быть указаны: сроки выполнения мероприя-тий, необходимые ресурсы, ответственные лица.
Контроль за ходом выполнения планов-мероприятий по снижению или устранению рисков должна осуществлять служба производственного контроля и охраны труда, которая ежемесячно по специальной форме док-ладывает генеральному директору (директору) выполнение мероприятий по снижению рисков на каждом участке (объекте).
Генеральный директор (директор) предприятия ежемесячно по спе-циальной форме докладывает ход выполнения плана мероприятий по предприятию генеральному директору ОАО «ХК «СДС-Уголь» (Трудовой кодекс РФ, раздел 10, глава 33, статья 212).
ПЛАНИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
Планирование ведения горных работ должно рассматриваться с точки зрения обеспечения приоритета сохранения жизни и здоровья работ-ников (Трудовой кодекс РФ, раздел 10, глава 33, статья 210). Неприемле-мо планировать ведение работ с высоким уровнем риска, чтобы впоследст-вии пытаться их обезопасить - необходимо планировать безопасные мето-ды работ одновременно с планированием самих работ.
Планирование Мероприятий по снижению или устранению рисков необходимо осуществлять при планировании производства. В зависимости от величины риска необходимо планировать их снижение (устранение) в производственных планах:
- сменных;
- суточных;
- недельных;
- месячных;
- квартальных;
- годовых.
Чем выше риск, тем оперативнее необходимо устранить опасность. Главными принципами при выполнении мероприятий должны
быть:
- обязательность;
- высокое качество;
- полнота;
- выполнение в установленные сроки.
Планирование и очерёдность выполнения мероприятий по сниже-нию (устранению) рисков должны производиться в соответствии с матри-цей оценки рисков (рис. 2).
После выполнения мероприятий опасностей с неприемлемым рис-ком на предприятии не должно быть.
Очень важно установить непрерывный контроль за выполнением планов по снижению (устранению) рисков, чтобы обеспечить повышение уровня безопасности труда. Таким образом, если подготовить план по безопасности труда при перемонтаже комплекса очистного оборудования, на каждом этапе процесса необходимо выполнять проверку наличия опас-ностей, чтобы удостовериться, что условия соответствуют планам, что вы-явлены все опасности и правильно оценены вероятность, последствия и частота, связанные с опасностями.
ОБУЧЕНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ
Нет смысла планировать повышение безопасности труда, если ме-роприятия по снижению рисков не будут выполняться персоналом и рабо-чими. Для достижения успехов в организации управления безопасностью труда на шахте необходимо обучить персонал, который будет заниматься идентификацией опасностей, оценкой и расчётом рисков, планированием безопасности, выполнением планов-мероприятий по снижению рисков, контролем выполнения планов-мероприятий. Такое обучение можно про-вести на кратких обучающих семинарах.
Очередность устранения и снижения рисков должна быть следую-щей.
1. Устранение неприемлемого риска.
2. Снижение (устранение) приемлемого повышенного риска.
3. Снижение (устранение) приемлемого риска.
Обучение должны провести руководители технологических групп (эксперты), члены экспертной группы шахты. Обучение персонала должно производиться по следующим принципам:
1) по вертикали:
Директор;
- эксперт;
- участники технологических групп;
2) по горизонтали:
Расширение круга обучаемых в каждой группе;
3) повтор обучения на каждом цикле:
Обучение;
- оценка и расчет рисков;
- разработка мероприятий по снижению рисков;
- выполнение работ по снижению рисков;
- анализ выполненных работ, обучение.
Вместе с обучением персонала необходимо провести широкую разъяснительную работу со всем коллективом шахты о том, что эта работа направлена на обеспечение более безопасных условий труда и продемонстрировать в первые месяцы положительные результаты по снижению рисков и повышению безопасности труда.
ВЫВОДЫ
Предлагаемая Система управления в ОАО «ХК «СДС-Уголь» и ООО «Объединение «Прокопьевскуголь»; ОТ и ПБ не ищет виновных, она вскрывает дефекты в существующей Системе и предлагает меры по их устранению.
Основной целью предлагаемой системы являются:
Снижение производственного травматизма до приемлемого уров-ня, предотвращение аварий и инцидентов на предприятиях ОАО «ХК «СДС-Уголь» и ООО «Объединение «Прокопьевскуголь»;
- формирование корпоративной культуры, обеспечивающей конку-рентоспособность и устойчивое развитие ОАО «ХК «СДС-Уголь» и ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» на основе инновационной деятельности.
Грамотно проведенная оценка профессиональных рисков позволяет работодателю значительно улучшить условия работы персонала и снизить затраты на охрану труда. Расскажем об алгоритме расчета профрисков.
Читайте в статье:
Оценка профессиональных рисков на предприятии: цели
При проверках ГИТ уже начала штрафовать предприятия за отсутствие оценки профрисков, хотя утвержденной методики её проведения пока нет. Штраф для юридических лиц составляет от 50 000 до 80 000 руб. Такая позиция ГИТ обоснована: ст. 212 Трудового кодекса требует создания на предприятии СУОТ, включающей управление профессиональными рисками.
Правильно проведенная оценка профрисков позволяет определить «слабые» места в охране труда на конкретном предприятии. Планирование мероприятий по безопасности будет гораздо эффективнее, если ориентироваться на результаты такого анализа. Определение приоритетов поможет правильно направить ресурсы работодателя (финансовые, юридические и т.д.), обосновать компенсации за потенциальный вред здоровью персонала. Как итог, предприятие получает снижение затрат на охрану труда, уменьшение количества профзаболеваний, ущерба от них.
Оценка профрисков, производимая системно, постоянно, становится частью системы управления предприятием в целом. Появляется возможность прогнозирования показателей профтравматизма, расходов на охрану труда. Такой расчет ложится в основу обоснования управленческих решений и анализа эффективности менеджмента.
Методика оценки профессиональных рисков
Поскольку методика оценки не утверждена, работодатель вправе воспользоваться любой из существующих. Перечислим самые известные: Risk assessment code, прямые количественные методы (Британский стандарт BS-8800), метод построения Графа оценки риска, Risk score, расчет согласно стандарту ДСТУ OHSAS 180001 – 2007, косвенный метод на основе ранжирования уровня требований (индекс ОВР) и т.д. Один из самых простых и эффективных – метод Файна–Кинни. Можно провести процедуру самостоятельно или же воспользоваться услугами сторонней экспертной организации.
Пошаговый алгоритм
Предлагаем вам воспользоваться следующей схемой оценки.