Прописаться в саду на землях населенных. Прописка на даче. Законные основания и практические рекомендации
Вот уже несколько лет правительство собирается ввести изменения в законодательство с тем, чтобы исключить возможность прописки на даче. Тем не менее, желание граждан проживать там, где они пожелают, вполне законно и это желание, недвусмысленно обозначенное в Конституции, пока наталкивается на различные препятствия при попытках граждан юридически оформить свои права . Эксперты портала сайт в рамках данной статьи рассматривают саму возможность с точки зрения законодательства, а также делятся рекомендациями относительно того, как достичь желаемой цели на практике.
Зачем и кому это нужно
Вопрос регистрации по месту проживания, несмотря на упразднение института прописки, до сих пор остается весьма актуальным, поскольку на территории Российской Федерации возможность получения от государства многих социальных льгот зависит от места регистрации. В то же время многие граждане, особенно это касается людей пенсионного возраста, предпочитают постоянно проживать не в городе, а на даче, где всегда свежий воздух и отсутствуют любые признаки городской суеты. Поэтому вполне закономерным представляется вопрос о том, можно ли прописаться на даче , ведь тогда получать медицинское обслуживание можно в ближайшей поликлинике, а для получения пенсии совсем не обязательно выезжать в город, достаточно прогуляться к почтовому отделению в ближайшем поселке.
Кроме того, вполне понятно желание граждан соблюдать установленные законы и правила, действующие на территории РФ, тем более что несоблюдение этих правил может повлечь за собой штрафы и прочие малоприятные санкции. Так, согласно правилам, граждане, проживающие в жилых помещениях, которые не являются их местом жительства, более 90 дней, должны подать документы и встать на учет по месту временного пребывания.
Разумеется, в случае переезда на дачу подобное требование никем не выполняется, и выполняться, скорее всего, никогда не будет, однако это есть нарушение. Зато прописка на дачном участкепозволила бы избежать всяческих недоразумений, и владелец частного домика имел бы возможность проживать в нем сколь угодно долго на вполне законных основаниях. Да и социальные блага, которые привязаны к месту регистрации, житель садового товарищества мог бы получать в полном объеме и безо всяких неудобств.
Законные основания для получения прописки на даче
Есть законодательное положение, которое не позволяет гражданину прописаться на даче. Это Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», одно из положений которого говорит о том, что оформить прописку в доме на садовом участке, который имеет статус «земель сельхозназначения» нельзя. В то же время имеется решение Конституционного суда о признании данного положения не соответствующим нормам Конституции РФ (от 30 июня 2011 года), и, опираясь на это решение, граждане могут отстаивать свое право прописаться на даче.
Кроме того, имеется прецедент – Конституционный суд в еще 2008 году удовлетворил иск, поступивший от нескольких жителей Краснодарского края. Этим гражданам было разрешено прописаться в садоводческом товариществе при соблюдении определенных условий. А условия прописки на даче были следующими:
- Дачный дом должен иметь статус «жилого строения», то есть, это строение обязано быть пригодным для постоянного проживания, иметь соответствующие коммуникации, но и соответствовать положениям жилищного и градостроительного кодексов, а также строительным нормам и правилам;
- Участок, на котором предполагается оформить прописку, должен иметь статус «земли населенных пунктов», о чем должно быть упоминание в Свидетельстве о государственной регистрации права на землю. То есть, садовое товарищество должно быть расположено в пределах населенного пункта.
Эти условия являются достаточно жесткими ограничениями, так как подавляющее большинство садовых некоммерческих товариществ (СНТ) в данный момент организованы на территориях, которые имеют статус «земли сельскохозяйственного назначения». Подобный статус исключает возможность узаконить дом в качестве «жилого строения», и поэтому все строения, которые зарегистрированы на территориях СНТ, должны иметь статус «нежилые». То есть, с одной стороны, решение суда все-таки было принято в пользу граждан, а с другой стороны, были поставлены условия, которые практически исключают возможность их выполнения.
Но упомянутое постановление Конституционного суда от 30.06.2011г (№13-П) открыло для дачников новые возможности. Ибо речь в этом постановлении шла о несоответствии конституционным нормам запрета на прописку в домах, возведенных на «землях сельхозназначения». Исходя из этого постановления любой гражданин, у которого возникла потребность прописаться на даче , может через суд получить на это разрешение, поскольку сила постановления Конституционного суда преобладает над силой решений, принятых нижестоящими инстанциями.
Соответствие дачного дома требованиям
Другими словами, оформление регистрации на даче в данный момент является хотя и достаточно хлопотным занятием, однако, вполне выполнимым делом. Теперь рассмотрим вопрос о том, как оформить прописку на даче , и для начала нам необходимо сформулировать условия, которым должно соответствовать место прописки:
- Категория земли, на которой возведен дом, должна предполагать наличие на этой земле построек. А территория любого, официально зарегистрированного садоводства или дачного поселка непременно соответствует этому условию, поскольку такие участки предназначены именно для дачного строительства, садоводства, а также ведения подсобного хозяйства;
- Дачный дом, в котором планируется прописаться, должен в обязательном порядке быть поставлен на Кадастровый учет в качестве объекта недвижимости. То есть, дом необходимо зарегистрировать в Росреестре;
- Дом должен иметь официальный статус здания, пригодного для проживания, а подобный статус может быть присвоен органами местного самоуправления либо соответствующим судебным решением;
- В свою очередь, для этого дачный домик должен соответствовать ряду условий. А именно – это должно быть капитальное строение с фундаментом, возведенное в соответствии со строительными нормами. Дом должен иметь необходимую инфраструктуру - система отопления, вентиляции (хотя бы форточки), прочие инженерные коммуникации (минимум – электричество). Кроме того, если речь идет о расположении дома в пределах (черте) населенного пункта, в котором имеется газификация, водопроводные сети, то в доме эти коммуникации также должны присутствовать;
- И последнее – у гражданина, претендующего на получение прописки на даче , это должно быть единственное жилье в собственности.
Итак, если со статусом земли, на котором возведен дачный дом, все, более или менее понятно, переходим сразу ко второму пункту. Для начала необходимо, чтобы дом признали строением, пригодным для постоянного проживания.
Перевод дома в статус жилого
Естественно, что ни один дачный дом изначально не имеет статуса «жилой недвижимости», и для того, чтобы получить такой статус, необходимо подать документы в соответствующую инстанцию. Такой инстанцией является межведомственная комиссия при муниципальном образовании, проще говоря – местные власти. Законодательные основания для изменения статуса дома можно посмотреть в Жилищном кодексе РФ (ст. 23, ст. 24), где как раз речь идет о переводе нежилого помещения в жилое.
Естественно, что комиссия, рассмотрев заявление, может и отказать собственнику в перемене статуса принадлежащей ему недвижимости, хотя бы на том основании, что к заявлению должно прилагаться заключение строительной экспертизы, без которого невозможно установить качество и состояние здания. Кроме того, комиссия имеет право отказать даже в рассмотрении заявления. В первом и во втором случае собственник имеет полное право оспорить отказ в судебном порядке, для чего необходимо получить официальное подтверждение решения межведомственной комиссии или письменный отказ в рассмотрении заявления.
При наличии документального подтверждения отказа, а также – заключения строительной экспертизы, получить решение суда о признании дома строением, пригодным для постоянного проживания, несколько проще, чем обивать пороги местных властей.
Получаем отказ в ФМС
Итак, решение суда о признании недвижимой собственности в качестве жилого дома получено. Очередным этапом следует поход в территориальный отдел Федеральной миграционной службы для оформления прописки на дачном участке . Как правило, ФМС не регистрирует граждан, а поэтому главной целью данной операции является получение письменного отказа в регистрации.
Именно этот отказ является основанием для судебного иска, который приведет к рассмотрению законности этого отказа. А на основании упомянутых постановлений этот отказ с высокой вероятностью будет признан незаконным и суд обяжет ФМС прописать гражданина на дачном участке (если, конечно, все перечисленные условия будут соблюдены). Другими словами – дом должен быть признан жилым и являться единственной недвижимостью собственника.
Нюансы судебного разбирательства
Для того чтобы повысить вероятность рассмотрения судом дела и принятия решения в пользу собственника, необходимо уделить внимание следующим нюансам. В исковом заявлении, касающемся признания дома жилой недвижимостью, нужно указать, что признание необходимо для оформления регистрации по месту жительства. Причем, нужно представить доказательства того, что иного способа признания, чем через суд, уже нет, поскольку профильное ведомство отказало в изменении статуса недвижимости.
При этом суд будет опираться на заключение строительной экспертизы, однако нужно быть готовым к тому, что суд также не горит желанием принять решение в пользу собственника ввиду противоречащих законодательным актам постановлений. Поэтому судья вправе потребовать от собственника заключений о том, что недвижимость соответствует всем мыслимым и немыслимым нормам, от санитарно- эпидемиологических до норм радиационного контроля.
А теперь про недостатки прописки на даче
Перед тем, как вступать в борьбу с бюрократическими формальностями, препятствующими реализации законных интересов собственника дачи, необходимо отчетливо представлять не только достоинства прописки на даче , но и вполне очевидные недостатки.
Так, перевод нежилого дома в статус жилой недвижимости сопряжен с увеличением налоговой ставки, по которой рассчитывается сумма ежегодного налога на жилье. Кроме того, нужно принять во внимание поправки, которые будут действовать с начала 2015 года. Поправки предполагают принятие в качестве базы для исчисления налога на недвижимость кадастровой стоимости жилья, которая значительно отличается от инвентаризационной.
Еще одним минусом является невозможность использовать социальные блага по месту регистрации, поскольку один только факт регистрации не обязывает садовое товарищество или местные власти заниматься организацией инфраструктуры необходимой для предоставления этих благ.
Кроме того, путешествие по инстанциям и сбор всех необходимых справок, заказ всех требуемых экспертиз потребует намного больше усилий и времени, чем это предполагалось изначально. Размышляя над тем, как получить прописку на даче , сначала следует тщательно взвесить – будут ли оправданы все расходы и временные затраты теми призрачными благами, которые дает прописка на даче .
На будущее…
В данный момент сложности с оформлением регистрации на даче невыгодны, в первую очередь, государству, поскольку это замедляет развитие малоэтажного строительства, мешает девелоперам и застройщикам. Последние опасаются вести застройку на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку достаточно сложно уговорить потенциального клиента приобрести дом, в котором невозможно будет зарегистрироваться.
В будущем, скорее всего, будут приняты постановления, которые облегчат процесс перевода земли в необходимый статус, поскольку малоэтажное строительство сулит государству весьма серьезные перспективы в виде повышений отчислений в бюджеты всех уровней.
Заключение
В ходе рассмотрения аспектов, связанных с пропиской на даче – законов , прецедентов судебных разбирательств и прочих оснований, а также технических способов, специалисты портала сайт пришло к выводу, что получение регистрации на даче вполне возможно и полностью обосновано. Вместе с тем, процесс требует значительных временных затрат, а также наличия средств, нужных для покрытия расходов на оплату работы предприятий, которые способны (и уполномочены) проводить соответствующие экспертизы. Дополнительно хотелось бы упомянуть о преимуществах такой прописки, которые зачастую кажутся значимыми только на первый взгляд, до начала планирования процесса получения регистрации.
С каждым годом граждан все больше интересует, можно ли прописаться на даче. Интерес к этому вопросу, вызван резким ростом загородного строительства, и необходимостью оформления регистрации по месту жительства для получения пенсионных выплат, работы, социальных пособий. Без прописки практически невозможно устроить ребенка в детский сад или среднюю школу.
Условия оформления прописки
С марта 2015 года Правительством РФ была разрешена прописка в садоводческих товариществах не только самих собственников, но их родственников, третьих лиц, предусмотрен четкий порядок проведения процедуры и что нужно для этого.
Оформить регистрацию, возможно после подтверждения необходимости подобной процедуры документально. Для этого нужно выполнить ряд условий:
- земля и все строения, находящиеся на ее территории должны принадлежать лицу, желающему прописаться (потребуются документы);
- другая регистрация отсутствует (если она есть, потребуется выписаться);
- имеется постановление суда о прописке на дачном участке;
- коттедж расположен в населенном пункте (участки сельскохназначения не подходят под эти требования);
- должны выполняться условия, предусмотренные для земель и загородных строений, установленные новым законом РФ (дача должна быть пригодна для постоянного проживания).
Желающим зарегистрироваться за городом придется пройти множество этапом, собрать весь необходимый пакет документов, поэтому процедура может занять продолжительное время. Не во всех случаях прописка оформляется без решения суда.
Требования к загородному строению
Не каждый дачный дом подойдет для регистрации по месту постоянного проживания. Закон РФ предъявляет множество требований к жилому сооружению:
- Местонахождение. Для прописки у дома должен быть адрес: индекс, улица, номер. Преимущество имеют коттеджи, расположенные на территории населенного пункта или поблизости от него.
- Пригодность для проживания. Капитальное строение, а не летние деревянные сооружения, сараи и бытовки. Жилым признается домовладение, в котором есть вода, свет, отопление, газ, то есть при наличии техпаспорта из БТИ.
- Сведения о коттедже в СНТ должны быть занесены в Росреестр, дом состоять на кадастровом учете.
Для проведения процедуры регистрации у претендента должны быть документы подтверждающие право собственности на дачное строение и участок под ним. Обязательное условие – дача, должна быть единственным жильем.
Прежде, как прописаться на даче, необходимо перевести строение в жилую собственность. Жилищный Кодекс России диктует условия для признания дома пригодным для проживания:
- освещение должно соответствовать СанПиН;
- проведена вода, канализация;
- размер жилплощади на одного жильца – от 12 кв.м. (зависит от местности);
- температура в помещении не менее +18 градусов;
- уровень влажности не более 60%;
- СанПиН устанавливает допустимые показатели шума, вибрации, загрязнения воздуха внутри сооружения.
Все эти условия должны быть соблюдены при переводе дачного строения в жилой дом. Контролирует выполнение данных требований межведомственная комиссия совместно с экспертами, привлеченными со стороны. Участок без дома не может выступать в качестве объекта, для оформления прописки.
Процедура регистрации: основные этапы
После вынесения постановления Конституционного судебного органа, разрешившего прописку в домовладении, расположенного на дачном участке, должны внести определенные дополнения в Жилищный Кодекс России. Тогда регистрация в СНТ станет регламентироваться законодательством, и осуществить процедуру на практике станет намного проще.
Но с момента принятия постановления прошло 5 лет, а необходимые внесены не были. Для граждан не желающих ожидать принятия нормативного документа, выход только один, куда им обратиться – с иском в суд.
Сделать это можно несколькими способами:
- подать заявление в судебные инстанции, для признания дачи пригодной для постоянного проживания, после с постановлением посетить ФМС для оформления регистрации;
- обратиться в территориальный ФМС и одновременно с этим оспорить отказ в предоставлении прописки через суд, доказать, что сооружение пригодно для жилья.
Если уполномоченный орган удовлетворит исковое заявление и признает строение пригодным для жилья, с судебным постановлением повторно посетить ФМС для осуществления процедуры регистрации при условии, что домовладение находится на территории населенного пункта. Обращаться в службу миграции придется несколько раз, но данный вариант проще и требует меньше усилий.
Для определения факта установления пригодности дачи для постоянного жительства потребуется предоставить кое, какие документы, а именно:
- правоустанавливающие бумаги на земельный участок и строение, возведенное на нем;
- техпаспорт БТИ, с техническими параметрами коттеджа (тип фундамента, межкомнатных перегородок, стен, крыши и т.д.)
- квитанцию о внесении государственной пошлины;
- заявление от истца;
- доверенность, заверенную у нотариуса (если интересы собственника защищает третье лицо).
При получении на руки судебного постановления можно обратиться в подразделение ФМС, которое не сможет отказать в регистрации, если у гражданина имеется решение судебных органов власти.
Государству РФ не выгодно упрощать процедуру прописки на даче, так как это сильно замедляет темпы малоэтажного строительства по регионам, если брать общие показатели. Кроме того застройщики стараются отказываться от сооружения домов на участках, предназначенных для сельскохозяйственных работ (по окончанию строительства, тяжело найти покупателя из-за проблем с регистрацией).
Процедура признания дачи жилым домовладением потребует много временных, материальных затрат. При отсутствии опыта в решении подобных дел, лучше воспользоваться услугами опытных юристов.
У граждан России существует обязанность извещать власти о месте своего постоянного проживания. То есть становиться на регистрационный учет.
Существует принципиальное от существовавшей в советское время прописки. Оно заключается в уведомительном характере этой процедуры. В то время как прописка означала получение разрешения на проживание.
Орган, который осуществляет регистрацию по заявлению граждан – Федеральная миграционная служба.
Порядок регистрации
Для постановки на регистрационный учет, или , необходимо в определенный срок подать заявление и другие документы.
Их перечень зависит от того:
- кто прописывается ( или нет);
- какой статус имеет жилье (муниципальное или частное).
Законодательная база
Обязанность граждан регистрироваться по месту постоянного или временного проживания закреплена в . Он носит название «О праве граждан РФ свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».
Собственно, и регистрация, в изложении норм закона, необходима именно для полной реализации гражданами своих прав.
С другой стороны, закрепление и обозначение места жительства граждан создает условия и для исполнения ими своих обязанностей.
Так именно по месту прописки будут начисляться налоговые платежи, приходить повестки и извещения и т.д.
То есть регистрация позволяет реализовать и права других лиц, перед которыми гражданин имеет обязательства.
Прописка в садовом товариществе
Долгое время прописка в садовом или была невозможна в принципе.
Все дело было в правовом статусе самого объединения и его участников:
- изначально земля, выделяемая СНТ имела четко обозначенное целевое назначение;
- она передавалась не в собственность, а в безвозмездное пользование;
- то есть садовые и дачные участки своим владельцам не принадлежали, а раз так, то и постройки на них никакого официального статуса не имели и жилыми не считались.
Все изменилось после того, как началось проведение так называемой «дачной амнистии». Под этим понятием скрывается приватизация садовых и дачных участков и оформление права собственности на возведенные на них постройки.
То есть садоводы из пользователей превратились в собственников.
И у них логично возник вопрос, возможна ли прописка в садовом товариществе? И почему они не могут прописаться в собственном доме, который вполне пригоден для проживания?
С этими вопросами они дошли до Конституционного суда, который в 2011 году прописку на даче разрешил. Правда, с некоторыми оговорками.
Возможна ли?
Прописка в доме, который находится в дачном или садовом товариществе возможна теоретически.
А на практике, для того, чтобы там зарегистрироваться придется собрать внушительный пакет документов.
Но если все необходимые сведения собраны и представлены, у ФМС нет причины в прописке отказать.
Требования
Главное требование касается самого дома.
Он должен:
- быть пригоден для постоянного круглогодичного проживания, то есть соответствовать существующим на сегодняшний день строительным нормативам;
- иметь отопление и подведенные коммуникации: электричество, газ, воду, канализацию.
Второе требование касается расположения СНТ. Прописка возможна только в тех из них, которые расположены в пределах населенных пунктов. Не имеет значения, городской он или сельский.
Адрес прописки в таком случае будет содержать его название, наименование СНТ и номер участка.
Последнее требование касается правого режима строения и участка. Они обязательно должны находиться в собственности того, кто собирается там прописаться.
Поэтому прописку следует начинать с приватизации земли и узаконения дома на ней. А уже потом можно доказывать годность дома для постоянного проживания.
Есть требование и к самому гражданину. Для него садовый дом должен быть единственно доступным для прописки жильем. То есть с прежнего места жительства придется обязательно выписаться.
В дальнейшем владелец дачного домика может прописывать к себе и выписывать других жильцов, как и в квартиру.
Плюсы и минусы
Процесс субурбанизации, то есть переселения людей из центров крупных городов в пригороды, в последние годы стал в России более активным.
Не последнюю роль в этом играет разрешенная в 2011 году прописка в садовом товариществе. Возможностью переехать на свои «сотки» воспользовались многие горожане.
Плюсов у такого решения довольно много:
- Во-первых, садовый или дачный дом стоит значительно дешевле городской квартиры или коттеджа. Даже с учетом подведения к нему всех коммуникаций.
- Во-вторых, выгоды от переезда за город очевидны: свежий воздух и отсутствие шумных соседей за стенкой или над головой.
- В-третьих, коммунальные платежи заметно снижаются. Налог на имущество, электричество и газ по счетчикам, а вода чаще всего автономная, из скважины. И никаких непонятных цифр в платежке, вроде ОДН и прочих сомнительных услуг.
Впрочем, минусов тоже хватает. И они не всегда связаны с удаленностью СНТ от города.
Особенность данного вида объединений состоит в том, что обеспечение всех нужд, от электроснабжения до ремонта дорог, выполняется за счет собственных средств участников товарищества.
То есть решать вопросы с вывозом мусора, уборкой снега, ремонта оборудования и т.д. придется решать самостоятельно.
К этому еще можно добавить небольшое желание полиции выезжать на вызовы из подобных мест.
Как получить?
В садовом товариществе можно так же, как и в обычной квартире или коттедже. Для этого необходимо обратиться с заявлением в ФМС.
А точнее выбрать один из способов обращения:
- лично в отделение ФМС;
- в паспортный стол населенного пункта в состав которого входит СНТ;
- в многофункциональный центр (МФЦ);
- через портал Госуслуг.
Какие документы предоставить?
А вот для прописки в садовом домике будет несколько шире того, что обычно требуется для регистрации.
Помимо заявлений и паспортов жильцов, в 2015 году потребуются:
- Правоустанавливающий документ на землю (она должна быть непременно в собственности).
- Свидетельство о праве собственности на дом.
- Техпаспорт дома, оформленный БТИ.
- Домовая книга, которую придется приобрести самостоятельно.
Возможные сложности
Главная сложность, которая ждет желающих сделать постоянным местом жительства дачный или садовый дом, заключается в признании его пригодным для постоянного проживания:
- придется доказывать, что постройка соответствует всем существующим нормативам, касающимся жилых помещений;
- дом и земельный участок под ним должны находиться в частной собственности.
Вторая сложность связана с тем, что прописка в садовом товариществе является крайней мерой, когда нет иного места для проживания. То есть в паспорте должна быть отметка о снятии с учета по прежнему месту жительства.
Но тут есть один немаловажный момент, а именно семидневный срок для подачи документов на регистрацию.
Так что перед тем как выписаться, стоит убедиться, что в дачном доме действительно возможно зарегистрироваться, иначе можно получить в соответствии со за нарушение сроков.
На видео о регистрации на дачном участке