Нормативные правовые акты по степени юридической силы. Иерархия нормативно правовых актов по юридической силе
НПА – это официальный документ, содержащий в себе правовые нормы, регулирующие общественные отношения. Принимая нормативно-правовой акт, государство тем самым делает свою волю общеобязательной.
Классификация нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты классифицируются по различным основаниям:
- По субъекту правотворчества, т.е. кто является инициатором данного НПА:
- государственный орган;
- общественные организации;
- народ (референдум ).
- федеральные НПА;
- акты субъектов РФ;
- акты муниципальных органов;
- локальные правовые акты организаций, учреждений и т.п.
- акты, принятые на неопределенное длительное время;
- акты временные (на определенный период).
В соответствии с законами нормотворчества правовые акты вышестоящих органов имеют правовое преимущество (высшую юридическую силу) по сравнению с актами нижестоящих органов. Т.е. последние обязаны издавать правовые акты на основании и во исполнение правовых актов вышестоящих органов.
По данному основанию НПА делятся на законы и подзаконные акты.
Законы
Закон – это нормативно - правовой акт , издаваемый в строго регламентированном порядке органом законодательной власти (в России таким органом является Государственная Дума РФ) или референдумом, обладающий наивысшей юридической силой, и распространяющийся на наиболее значимые области общественных отношений.
Порядок, в соответствии с которым принимаются законы, называется законодательной процедурой.
Виды законов:
- Конституция – это главный закон государства. Он определяет конституционную политику государства, государственный строй, права и свободы человека, а также основные права и обязанности граждан государства.
- Федеральные конституционные законы – регулируют вопросы, которые определены в Конституции. В конституционных законах данные вопросы разъясняются и рассматриваются более подробно. (Примером конституционных законов могут являться:ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и др.).
- Федеральные законы – правовые акты, регулирующие вопросы в социально-политической, экономической, семейной других областях общественных отношений. (Например, ФЗ «О защите прав потребителей», «О полиции», «Об образовании».).
К федеральным законам относятся в том числе и кодексы. Кодекс – это законодательный акт, содержащий систематизированные нормы какой-либо отрасли права. (Трудовой кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Семейный кодекс и др.).
- Законы субъектов РФ – это правовые документы, принимаемые законодательными органами субъекта РФ, и являющиеся обязательными только для граждан, проживающих на территории данного субъекта. (Закон города Москвы «О транспортном налоге», Закон Самарской области «Об административных правонарушениях» и др.).
Подзаконные акты – это НПА, которые основываются на законе и не противоречат ему. Их юридическая сила по сравнению с законом является наименьшей.
Виды подзаконных актов:
- Общие, т.е. обязательные для всех лиц в пределах территории страны:
- Указы и распоряжения Президента («О награждении государственными наградами Российской Федерации», О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО);
- Постановления и распоряжения Правительства. Принимаются во исполнение и основываются на законах и указах Президента. Данные Акты подписываются Председателем Правительства. Тематика постановлений и распоряжений Правительства разнообразна – она затрагивает политические, экономические, научные, образовательные вопросы, а также права человека. (Постановление Правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»).
Акты судебной власти
Вопрос о том, являются ли судебные акты высших судов источником права, является спорным. Решения судебных органов могут приобретать черты нормативного характера в результате обобщения судебной практики.
Если выявляются неточности, неясности в законодательных актах, суды могут конкретизировать уточнять применение правовых норм, при этом не создавая новые нормы.
Высшие органы судебной власти создают новые правовые нормы с целью разъяснения применения законодательства при его практическом применении судами. (Постановления Верховного суда РФ
Поэтому в классическом понимании континентальной системы права судебные акты все же не являются источником права, а являются разъяснением применения уже существующих норм, с учетом их противоречия или пробелов правового регулирования.
При рассмотрении источников права было установлено, что существуют следующие источники, питающие появление и действие права: нормативно-правовые акты, обычаи, прецеденты, договоры. В зависимости от принадлежности к той или иной правовой семье роль и значение каждого из указанных источников либо уменьшается, либо увеличивается. В частности, в государствах континентальной правовой системы (романо-германской семьи) юридическая практика руководствуется в основном нормативно-правовыми актами. Поэтому нормативно-правовые акты нуждаются в более пристальном к ним внимании, особенно в тех странах, где им принадлежит роль ведущего источника права. Российская Федерация тоже относится к числу таких государств.
Под нормативно-правовыми актами понимаются документы, принятые в установленном порядке уполномоченными на то государственными или иными компетентными органами, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права. Нормативно-правовые акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией в строго установленной форме.
В процессе своей деятельности органы власти могут издавать правовые акты разного характера. Они могут иметь нормативный или ненормативный характер.
К ненормативным актам относятся акты, не содержащие общих правил поведения, являющиеся актами однократного применения и относящиеся к индивидуально конкретным отношениям. Ненормативными являются индивидуальные правовые акты (например, приговор суда, указ о награждении орденом, приказ о приеме на работу и т.п.) и ненормативные акты общего характера (например, решение властного органа об амнистии, решение суда о разрешении строительства водохранилища, приказ о проведении учебного семинара на предприятии и т.п.). Если индивидуально-правовой акт имеет разовое значение и касается индивидуально определенных лиц, то это – ненормативный акт общего характера: хотя и исчерпывается однократным исполнением, но предназначен для реализации многими субъектами.
Однако ненормативные правовые акты не являются источниками права, поэтому особое внимание следует уделить нормативно-правовым актам.
В реальной практике встречается громадное многообразие нормативно-правовых актов. Их можно разделить на виды по признаку принадлежности к той или иной отрасли права, по субъекту их издания, по издающему их конкретному органу и др.
Центральным и главным в классификации нормативно-правовых актов является их разделение по юридической силе. Юридическая сила указывает на место акта в иерархической структуре, его значение, роль и положение органа, издавшего акт, зависит от его конституционных полномочий и компетенции.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.
Высшая юридическая сила законов означает, что:
Все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им, а в случае расхождения правового акта с законом действует последний;
Законы могут исходить только со стороны специально уполномоченного на это органа законодательной власти;
Законы регулируют наиболее важные для самосохранения общества и государства общественные отношения;
Законы могут быть отменены или изменены только тем органом, который их издал, и никаким другим;
Порядок подготовки и издания законов строго регламентирован и определяется только законами.
Законы подразделяются на обыкновенные и конституционные.
К конституционным законам относят Конституцию – основополагающий политико-правовой акт, закрепляющий государственный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Помимо Конституции к конституционным законам относят федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией.
В Конституции Российской Федерации 1993 года названо 14 таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в законодательном органе. К томе же на принятый конституционный закон (согласно ст. 108) не может быть наложено вето Президента.
К обычным законам относят другие акты текущего законодательства, связанные с регулированием разнообразных общественных отношений. В частности, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, содержащие нормы соответствующих отраслей права, являются примерами обычных законов, хотя бы и "необычных" по большому объему. Основную часть обычных законов составляют так называемые текущие законы, к числу которых относят законы федеральные и законы субъектов Федерации. Если федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации, то законы отдельных субъектов не могут распространять свое действие за их пределы. Так, помимо федерального Закона "О языках народов РСФСР", в ряде республик, входящих в Российскую Федерацию, имеются свои законы о языках, но в случае их расхождения с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
Подзаконные нормативно-правовые акты – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.
Подзаконные акты также могут быть подразделены на виды по юридической силе. Обычно выделяют следующие виды подзаконных актов:
– указы и распоряжения Президента;
– постановления и распоряжения Правительства – акты исполнительного органа государства по вопросам, отнесенным к его компетенции;
– акты отдельных ведомств, министерств, комитетов, под которыми понимаются приказы, инструкции, положения, принимаемые в пределах компетенции данных исполнительных органов;
– акты местных органов власти и управления в форме решений, распоряжений, постановлений;
– локальные нормативные акты – это нормативные предписания в форме приказов, распоряжений, положений, правил, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации.
Практическое использование нормативно-правовых актов выдвигает на первый план вопрос о действии нормативно-правовых актов. В противном случае не будет ясности относительно пределов границ их действия.
Нормативные акты имеют временные, пространственные, предметные и субъективные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено моментом вступления его в силу и моментом утраты им силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других правовых актов. В частности, в Российской Федерации федеральные конституционные, федеральные законы публикуются в официальных изданиях: "Российской газете" и "Собрании законодательства РФ". Они публикуются в этих изданиях в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если законом или актом законодательного органа не установлен другой порядок вступления их в силу.
Прекращение действия нормативных актов во времени происходит следующими способами:
– указанием срока, в течение которого акт будет действовать, при отсутствии продления его действия на новый срок;
– отменой данного акта;
– заменой данного акта другим.
Следует отметить, что вновь принятый нормативный акт может распространять свое действие на отношения, которые возникли до вступления его в силу, только в виде исключения. Это так называемая обратная сила закона. Обратная сила закона придается только законодателем, поскольку произвол в этом деле мог бы привести к противоречащим духу права последствиям.
Действие нормативного акта в пространстве связывается с их распространением на определенную территорию – государственную территорию. Под последней понимается сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ним, недра, а также территория демократических представительств за рубежом, военные и торговые суда, воздушные, космические летательные аппараты.
Территориальные пределы действия нормативных актов являют юрисдикцию государства. Законодательство других государств применяется на территории данного государства постольку, поскольку оно само это допускает в форме конкретных отношений с зарубежными государствами или в форме признания. Международные договоры регулируют действие законодательства одного государства за пределами его территории; особенно это имеет значение в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств.
Предметное действие права означает регулирование строго определенных общественных отношений. Имеется в виду, что нормы одной отрасли права не могут распространять свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права. Например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных отношений, не имеют силы для регулирования отношений между органами государственного управления, то есть если первые регулируются нормами гражданского права, то вторые – нормами административного права.
Субъективное действие права или действие по кругу лиц означает распространение требований норм на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.
Однако из указанного правила есть три исключения.
Первое относится к главам государств, правительств, сотрудникам дипломатических и консульских представительств и некоторым иностранным гражданам, пользующимся дипломатическим иммунитетом, и к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
Второе относится к проживающим на территории государства иностранным лицам, лицам без гражданства, которые хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, но в некоторых правоотношениях не могут быть носителями прав. Эти изъятия связаны с избирательным правом, избранием в органы государственной власти, в судьи, с принятием на службу в вооруженные силы и органы внутренних дел.
Третье имеет отношение к гражданам независимо от их местонахождения, если они совершили действия, за которые предусмотрена уголовная ответственность. И это независимо от того, понес ли данный гражданин наказание по нормам иностранного государства или нет.
Все параметры действия нормативных актов закладываются во многом изначально, то есть в результате особого рода деятельности по их изданию, которое называется нормотворчеством.
Нормотворчество – это главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в общее правило поведения.
Процесс формирования права имеет ряд стадий.
1. Возникновение объективно обусловленной потребности в регулировании общественных отношений;
2. Целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общеобязательной потребности и соответствующих интересов. В общеобязательных правилах поведения – нормотворчество. Нормотворчество имеет три способа:
– правоустановительная деятельность полномочных государственных органов (например, Государственной думы в РФ);
– нормотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента);
– непосредственное нормотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни).
Как и во всяком процессе, складывающемся из определенных действий, в нормотворческом процессе можно выделить ряд последовательных стадий:
– законодательная (нормотворческая) инициатива, то есть внесение в правотворческий орган проекта акта или предложения об издании нормативного акта;
– разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение;
– рассмотрение проекта того акта в том органе, который уполномочен его принять;
– принятие нормативного акта уполномоченным органом, субъектом;
– доведение содержания нормативного акта до его адресатов.
Нормотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного акта, содержащего определенные совокупности, группы норм. Создание систематизированных актов происходит различными путями, один из которых наиболее важный – кодификация.
Кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логический цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются противоречия в нормах, устаревший правовой материал, обеспечивается их согласованность, логичность.
Классификация НПА:
НПА подразделяются:
- 1. по юридической силе на:
- - законы;
- - подзаконные акты.
- 2. по содержанию на:
- - нормы одного содержания;
- - нормы одной отрасли права;
- - нормы различных отраслей права.
- 3. по объему и характеру действия на:
- - акты общего действия (конституция, гражданский, уголовный кодекс);
- - акты ограниченного действия (федеральный закон о милиции, лесной кодекс, закон о приватизации в РФ, федеральный закон оакционерных обществах);
- - акты исключительного или чрезвычайного действия (о присвоении статуса свободных экономических зон, об объявлении войны, о введении чрезвычайного положения).
- 4. по субъектам их издающим на:
- - акты законодательной власти (федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ);
- - акты исполнительной власти (указы президента, постановления правительства);
- - акты судебной власти (решения, определения, приговоры)
Нормативно-правовые акты и их классификация
Деление нормативно-правовых актов по содержанию более или менее условно. Не во всех нормативных актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (трудовое, уголовное, семейное законодательства). Наряду с отраслевым нормативными актами действуют акты комплексного характера, содержащие нормы разных отраслей права и обслуживающие определенную сферу общественной жизни (хозяйственное, торговое, военное, морское законодательства).
По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:
- - акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений) определенною вида на данной территории (например, Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан и т.д.);
- - акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (например, постановления акима области, Закон о средствах массовой информации);
- - акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).
По основным субъектам государственного правотворчества нормативно правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера). По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на чаконы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. Юридическая сила устанавливает соотношение одного акта с другими и прямо укапывает на иерархию (верховенство или подчиненность) нормативно-правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы. Сущность высшей юридической силы заключается в следующем:
- 1. Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять законы.
- 2. Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Основным Законом (Конституцией). Если подзаконный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом или отменен.
- 3. Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа законодательной власти.
Законы. Это главные и преимущественные нормативно-правовые акты государства. Они содержат правовые нормы, которые регламент наиболее важные стороны общественной и государственной жизни - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представитель-органом государства в особом законодательном порядке, обладающий юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные пения с точки зрения интересов и потребностей населения. Из данного определения вытекают основные признаки закона как основного источника права:
- 1. законы принимаются высшими представительными органами
- 2. законы, в отличие от нормативно-правовых актов, принимаются в обоюдном законодательном порядке. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; принятие законопроекта, его опубликование (обнародование);
- 3. законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть введены или отменены законодательной властью;
- 4. законы представляют собой ядро всей правовой системы государства Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.
В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государем венного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция является основным конституционным законом и характеризуется следующими отличительными чертами:
1. Конституция, в отличие от других законодательных актов, имеет основополагающий характер. Народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в правовом государстве, учреждает основы государственного и конституционного строя посредством принятия Конституции. Она закрепляет основы общественно-экономического устройства государства, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, основ организации и системы государственной власти и управления.
Именно поэтому положения Конституции имеют основополагающий характер для деятельности государства и общественных организаций.
2. Конституция является ядром системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер.
Принципы и нормы Конституции определяют всю систему текущего законодательства, которое развивает ее положения. Конституция устанавливает сам процесс правотворчества; юридическую силу, порядок и процедуру принятий законов.
- 3. Конституция обладает высшей юридической силой и верховенством. Верховенство Конституции, в отличие от высшей юридической силы, утверждает подчинение деятельности всех государственных, общественных организаций, граждан принципам и нормам конституции.
- 4. Конституция, в отличие от текущего законодательства, характеризируется стабильностью.
Это свойство Конституции определяется тем, что она закрепляет основы общественного и государственного строя Стабильность Конституции (устойчивость, неизменность её предписаний в течение длительного времени) обеспечивается особым, усложненным порядком её пересмотра и внесения поправок (глава 9 Конституции РК). Итак, Конституция - это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. В соответствии с Конституцией могут издаваться иные конституционные (органические) законы, также закрепляющие правовые основы государства и общества (например. Закон "О гражданстве РК").
Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни. Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества. Обыкновенные законы по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифицированные. Типичным примером текущего нормативного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного года. Различного рода кодексы, уставы, положения, основы представляют собой так называемые кодифицированные законы. Кодекс - это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной и т.д.) является результатом сложной правотворческой деятельности, в которой создается единый, логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Структура кодекса, как правило, складывается из двух элементов: общей и частичной. В первой - закрепляются основополагающие принципы и которые определяют характер и содержание непосредственно действительных норм особенной части кодекса. Например, положения Общей части Уголовного кодекса РК содержат задачи уголовного права, общие понятия и виды наказания, которые своим влиянием весь свод уголовных норы особенной части. Нормативные акты данной отрасли "подстраиваются" к отрасли юридических норм, содержащихся в кодексах, на материальные и процессуальные кодексы. Важное значение имеет классификация законов по отраслям права: уголовные законы, законы о труде, финансово-кредитные законы, и т.д. Кроме отраслевых, в системе законодательства существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, природоохранительные законы включают в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права).
Виды законов
Конституционные
Обыкновенные
Основной Закон
Кодифицированные (конституция)
Материальные
Уголовный Процессуальный кодекс (УК), Уголовно-процессуальный
Гражданский кодекс (упк) кодекс (ГК) Гражданско-процессуальный кодекс
Схема. Виды законно подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. По своему содержанию подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти, они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе общие подзаконные акты следуют за законами. К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории.
Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и др.). Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций. Действие нормативно-правовых актов
Действие нормативно-правовых актов во времени. Действие в пространстве. Действие по предмету правового регулирования. Действие по кругу лиц.
Действие нормативно-правовых актов. Любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга людей. Нормативно-правовой акт действует во времени, в пространстве, по предметам действия и по кругу лиц.
- 34.90 КбСреди многочисленных форм (источников права) важное место занимают нормативно-правовые акты. Для краткости их нередко называют нормативными.
Нормативно-правовой акт – это принятый в установленном порядке юридический документ уполномоченного на это государственного органа, содержащий общеобязательные правила поведения. Это выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права.
Таким образом, всем нормативным актам присущи следующие признаки:
- они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы;
- в них излагается содержание устанавливаемых правил;
- ими придается общеобязательная сила установленным нормам или отмене установленных норм.
Виды нормативных актов различаются по тому, каким органом государства они приняты, а так же по их большей или меньшей юридической силе. По этим признакам следует различать виды нормативных актов.
Юридическая сила нормативно-правового акта - это технико-юридическая характеристика нормативно-правового акта, выражающая степень его подчиненности иным нормативным актам, его место в иерархии нормативных актов, которая зависит от места государственного органа, принявшего этот акт, в системе органов государства.
В зависимости от юридической силы все нормативно-правовые акты делятся на две группы:
1. Законы;
2. Подзаконные акты.
Закон - это принятый в особом порядке первичный нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения.
Признаки закона.
1) Закон является разновидностью нормативно-правовых
актов, следовательно, обладает всеми
признаками нормативных актов, равно как
и правовых актов, в целом.
2) Первичный характер закона означает, что он исходит от представительного правотворческого органа, следовательно, в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам, равно как и ко всем прочим правовым актам; все прочие акты производны от закона, издаются на его основе. Первичный характер закона означает его "самодостаточность", ему не нужны иные основания для функционирования, наоборот, он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве.
3) Высшая юридическая сила - важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, во исполнение закона; в-третьих, не могут противоречить закону.
4) Законы принимаются в особом порядке, подробно регламентированном конституцией и законодательными актами. Соблюдение процедуры принятия закона - необходимое условие их юридической силы, малейшее нарушение этой процедуры ведет к юридической ничтожности принятого акта. Порядок принятия закона отличается усложненностью, чем законотворчество отличается от иных видов правотворчества.
5) Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами государства, только эти органы обладают правом принимать законы. Этот порядок должен подчеркнуть значимость закона, его особую роль и место в системе правовых актов.
6) Закон должен регулировать важнейшие общественные отношения. Все изменчивое, преходящее, не имеющее конституирующего значения должно отражаться не в законе, а в подзаконных актах. К важнейшим общественным отношениям относятся, прежде всего, взаимодействие граждан и органов государства, полномочия государственных органов, их классификация и т.д.
Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства, сделать закон действительно ведущим, основным источником права.
Виды законов
Законы являются актами высшей юридической
силы по отношению к другим правовым актам.
При этом сами законы также делятся на
виды в зависимости от юридической силы.
Классификация законов РФ в порядке убывания
юридической силы выглядит следующим
образом:
1) Конституция
Конституция является основным законом
государства. Она представляет собой акт
наивысшей юридической силы. Ни один правовой
акт на территории государства не может
противоречить Конституции государства.
Особое место Конституции в системе нормативных
актов определяется двумя ее основными
свойствами:
- Конституция носит учредительный характер,
т.е. устанавливает основы регулирования
общественных отношений, основы государственного,
общественного строя. Положения Конституции
находят свое развитие в отраслевом законодательстве.
- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых
актов, их соподчиненность, юридическую
силу того или иного акта.
2) Федеральные конституционные
законы
Федеральные конституционные законы (ФКЗ)
принимаются только по вопросам, прямо
предусмотренным Конституцией. Например,
федеральными конституционными законами
регулируется деятельность Конституционного
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного
Суда, Президента, Правительства и ряд
других вопросов. Конституционные законы
развивают положения конституции. Они
обладают высшей юридической силой по
сравнению с иными законами.
3) Федеральные законы
Федеральные законы (ФЗ) составляют основную
массу законодательства. Они развивают,
конкретизируют общие положения, установленные
Конституцией и федеральными конституционными
законами. Федеральные законы подразделяются
на две группы:
- кодифицированные законы (кодексы, основы
законодательства);
- текущее законодательство.
Кодифицированные законодательные акты
обладают преимуществом по сравнению
с текущим законодательством, т.к. являются
основополагающими актами в той или иной
отрасли права. При противоречии норм
кодекса и некодифицированного закона
действуют предписания кодекса, если иное
специально не оговорено.
4) Законы субъектов
федерации.
Законы субъектов федерации распространяют
свое действие только на территорию того
региона, законодательными органами которого
они были приняты. Вопросы соотношения
между собой различных видов законов оговорены
в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности
соотношения федеральных законов и законов
субъектов федерации можно выразить правилом:
при противоречии федерального закона
и закона субъекта федерации действует
федеральный закон, если он касается вопросов,
отнесенных конституцией к ведению федерации
в целом, и действует закон субъекта федерации,
если он касается вопросов, отнесенных
к предметам ведения субъектов федерации.
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.
Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они
1) принимаются на основе закона,
2) принимаются во исполнение закона,
3) не могут противоречить закону.
Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
· указы Президента;
· постановления Правительства;
· акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.;
· акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций;
· акты органов местного самоуправления;
· локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Указы и распоряжения Президента РФ,
Указ - уступает
по юридической силе закону, но обладает
верховенством по отношению к
другим актам исполнительной власти.
Указы Президента РФ не должны противоречить
законам РФ.
Указ может быть нормативным, т.е. содержать
общеобязательные правила поведения,
и ненормативным (например, о награждении
какого-либо лица).
Например, Указ Президента
РФ "О президентской
программе "Дети России"
на 1998 - 2000 годы"
- нормативный указ.
- постановления и распоряжения Правительства РФ,
Постановления
Правительства РФ - так называемые
подзаконные нормативные
акты
, уступают по юридической силе
актам Президента РФ, обязательны для
исполнения всеми органами исполнительной
власти.
Распоряжения Правительства РФ - не имеют
нормативного характера, принимаются
по оперативным вопросам.
- акты министерств и ведомств,
Иначе называемые
- ведомственные акты
-подзаконные акты: постановления, инструктивные
письма, инструкции, приказы, указания,
разъяснения, распоряжения - могут быть
нормативными и ненормативными (например,
о составе какого-либо комитета). Издаются
на основе законов, указов Президента
и актов Правительства. Применяются в
определенной отрасли или сфере деятельности.
Например, "Положение
о медицинском освидетельствовании
гражданина(ки), желающего
стать усыновителем,
опекуном (попечителем)
или приемным родителем
", утверждено
приказом Министерства здравоохранения
РФ от 10.09.96 N 332.
- акты субъектов Российской Федерации,
Акты представительных
(законодательных) органов государственной
власти субъектов Федерации образуют
региональное законодательство. Принимаются
эти акты по широкому кругу вопросов
- например, приватизации, бюджете, инвестициях,
малом предпринимательстве, занятости
населения и т.д. и др.
Например, Закон Московской области "О
порядке и условиях
вступления в брак на
территории Московской
области лиц, не достигших
возраста шестнадцати
лет"
.
- акты органов местного самоуправления.
Акты органов
местного самоуправления отражают местную
специфику и обязательны для
исполнения в данной местности.
Нормативно-правовые
акты как форма (источник) права значительно
отличаются от актов применения норм права,
или индивидуальных актов, как их зачастую
называют. И нормативно-правовые, и индивидуальные
акты являются юридическими по своему
характеру. Помимо всего прочего, это означает,
что с теми и другими связаны определенные
юридические последствия. Однако принципиальное
различие их заключается в следующем.
Первые содержат общие предписания ввиде
норм права и рассчитаны на многократное
примененение, тогда как суть вторых –
предписания индивидуального характера.
Нормативные акты адресованы широкому, точнее, неопределенному кругу юридических
и физических лиц, в то время как индивидуальные
акты, обращены к строго определенным
лицам или кругу лиц и издаются по вполне
определенному поводу (установление мемориальной
доски, прием на работу и увольнение, уход
на пенсию и т. д.). И наконец, нормативно-правовыми
актами охватывается широкий круг общественных
отношений, а индивидуальные акты рассчитаны
лишь на строго определенный вид общественных
отношений. Действие индивидуального
акта прекращается с прекращением существования
конкретных отношений (например, в связи
с выполнением договора купли-продажи,
подряда) В то же время нормативно-правовые
акты продолжают действовать независимо
от того, существуют или не существуют
конкретные отношения, предусмотренные
данным актом.
Действие нормативных актов во времени, в пространстве
и по кругу лиц.
Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.) принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования). В-третьих, срок вступления в силу либо определяется самими актами, либо указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие.
Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны.
Немалое значение имеют не только сроки, но и способы «вступления в силу» или « введения в действие» нормативно- правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.д.) на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность при необходимости и постепенного введения их в действие. Однако не смотря на то, что во многих странах в силу объективных причин широко была распространена практика постепенного введения в действие закона, преимущество все же признавалось за вступлением в силу закона одновременно на всей территории государства. В настоящее время ситуация состоит таким образом, что система введения в действие закона одновременно на всей территории получила повсеместное и неоспоримое признание.
Когда прекращается действие закона? Согласно сложившейся практике это происходит в результате следующих обстоятельств.
Во-первых, по истечении срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте (акты введенные в чрезвычайных ситуациях или других экстренных ситуациях). Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативного акта другим актом изданным компетентным государственным органом. В-третьих, в случае замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего нормативного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.
Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени существуют общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории. При этом под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе. По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых
распространяется за пределы территории страны.
На всю территорию государства распространяются, например, конституционные и обыкновенные законы. "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации" (ст. 4, ч. 2).
Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут
действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от чернобыльской аварии. Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права.
В современных условиях, когда широко развиваются экономические,
политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость, приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ). Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других государств.
Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства.
Описание работы
Нормативно-правовой акт – это принятый в установленном порядке юридический документ уполномоченного на это государственного органа, содержащий общеобязательные правила поведения. Это выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права
Центральным и главным в классификации нормативно-правовых актов является их разделение по юридической силе. Юридическая сила указывает на место акта в иерархической структуре, его значение, роль и положение органа, издавшего акт, зависит от его конституционных полномочий и компетенции.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.
Высшая юридическая сила законов означает, что:
Все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им, а в случае расхождения правового акта с законом действует последний;
Законы могут исходить только со стороны специально уполномоченного на это органа законодательной власти;
Законы регулируют наиболее важные для самосохранения общества и государства общественные отношения;
Законы могут быть отменены или изменены только тем органом, который их издал, и никаким другим;
Порядок подготовки и издания законов строго регламентирован и определяется только законами.
Законы подразделяются на обыкновенные и конституционные.
К конституционным законам относят Конституцию – основополагающий политико-правовой акт, закрепляющий государственный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Помимо Конституции к конституционным законам относят федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией.
В Конституции Российской Федерации 1993 года названо 14 таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в законодательном органе. К тому же на принятый конституционный закон (согласно ст. 108) не может быть наложено вето Президента.
К обычным законам относят другие акты текущего законодательства, связанные с регулированием разнообразных общественных отношений. В частности, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, содержащие нормы соответствующих отраслей права, являются примерами обычных законов, хотя бы и "необычных" по большому объему. Основную часть обычных законов составляют так называемые текущие законы, к числу которых относят законы федеральные и законы субъектов Федерации. Если федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации, то законы отдельных субъектов не могут распространять свое действие за их пределы. Так, помимо федерального Закона "О языках народов РСФСР", в ряде республик, входящих в Российскую Федерацию, имеются свои законы о языках, но в случае их расхождения с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
Подзаконные нормативно-правовые акты – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.
Подзаконные акты также могут быть подразделены на виды по юридической силе. Обычно выделяют следующие виды подзаконных актов:
– указы и распоряжения Президента;
– постановления и распоряжения Правительства – акты исполнительного органа государства по вопросам, отнесенным к его компетенции;
– акты отдельных ведомств, министерств, комитетов, под которыми понимаются приказы, инструкции, положения, принимаемые в пределах компетенции данных исполнительных органов;
– акты местных органов власти и управления в форме решений, распоряжений, постановлений;
– локальные нормативные акты – это нормативные предписания в форме приказов, распоряжений, положений, правил, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации.