131 фз дает возможность библиотекам. Абсолютные показатели
В настоящее время в целях выравнивания обеспечения населения услугами культуры разрабатываются нормативы обеспеченности с учетом нового административного деления (сельские и городские поселения, городские округа), готовятся поправки в классификаторы ОКВЭД и ОКУН.
Рассматривая комплекс мер, направленный на сохранение и развитие единого культурного пространства в условиях реформ, целесообразно остановиться на одном из основополагающих видов культурной деятельности, а именно на библиотечном обслуживании населения, поскольку библиотека является хранилищем культурных ценностей и обеспечивает свободный доступ граждан к информации. Просветительская, информационная и общественная функция библиотек реализуется через крупнейшую сеть учреждений, составляющих около 48 тыс. единиц и сосредоточенных в основном на муниципальном уровне.
В целях реализации конституционного права граждан на доступ к информации предусматривается совершенствование законодательства о библиотечном деле с учетом комплекса законодательных актов по разграничению полномочий и установлению гарантий на объем и качество комплектования библиотечных фондов. В проект закона «О библиотечном деле» предполагается внести поправки. Готовятся изменения в Распоряжение правительства № 1063 о нормативах обеспеченности, в состав которых будет включен норматив по объему библиотечного фонда и объему пополнения книжных фондов. Предусматриваются принятие натуральных и финансовых нормативов обеспеченности библиотек, переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России, внедрение передвижных систем обслуживания, других прогрессивных технологий.
С целью оказания методической помощи библиотекам в условиях введения в Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Федерации» от 1 октября 2003 г. № 131 (далее Федеральный закон Минкультуры России разработало методические рекомендации, которые тасованы с Минфином России, Минэкономразвития России, Минрегионом России и утверждены приказом Минкультуры России от 29 мая 2006 г. № 229. Методические рекомендации подготовлены в соответствии с поручением правительства Российской Федерации и протоколом совещания у Руководителя Аппарата правительства Российской Федерации -- Министра Российской Федерации - С.Е. Нарышкина от 25 июля 2005г. № СН-П16--21 приказа на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного «управления в Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон № 131-В методических рекомендациях учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграбления полномочий». В соответствии с вышеупомянутыми законами организация библиотечного обслуживания населения отнесена к компетенции сельских и городских поселений и муниципального округа. Организация библиотечного обслуживания поселений является главной единицей муниципального района Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения: Методическое пособие/Под. ред. С.И. Самсонова.-М.,2006.-520с..
Основная проблема, которую видят местные органы власти в связи с исполнением федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ по вопросам библиотечного образования заключается в том, что традиционный порядок организации библиотечного обслуживания был централизован и совпадал с административной структурой муниципальных образований. Вновь введенный порядок предполагает полную организационную и финансовую деятельность муниципальных образований, которые обеспечивают население социальными услугами согласно установленным полномочиям в объеме имеющихся на то ресурсов. Обеспечение полномочий органов местного самоуправления по вопросам культуры отражено в Федеральном законе от 23 ноября 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее -- Федеральный закон № 78 - ФЗ). Ныне действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, краевые областные, окружные, районные, городские, сельские библиотеки). Статьей 4 Федерального закона № 78-ФЗ Федеральном закон «О библиотечном деле» от 23 ноября 1994 г. № 78-ФЗ закреплены основные виды библиотек (таблица 1) включая их деление на государственные и муниципальные. Отвётственные за обеспечение деятельности муниципальных библиотек возложена на учредителя, а именно на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относятся:
Учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками;
Разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек;
Строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий;
Назначение руководителей библиотек;
Реорганизация и ликвидация библиотек.
Организационная структура библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне отличается от сети, сложившейся на уровне субъектов Российской Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Традиционная организационная структура ЦБС состоит из центральной библиотеки и библиотек-филиалов, расположенных в населенных пунктах муниципальных образований, которые входят в состав района. Для городской ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города и (или) в сельских населенных пунктах. Также имеет место дифференциация библиотек на детские и юношеские, другие специализированные (библиотека научая, библиотека для слепых). Муниципальная ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица, а ее структурные подразделения выполняют дифференцированные функции. Так центральная библиотека осуществляет комплектование и обработку литературы, информационное и методическое обеспечение библиотек-филиалов, ведет работу с читателями. Филиалы ведут непосредственную работу с пользователями. Таким образом, современная структура ЦБС основана на разделении труда в создании библиотечной услуги, которая включает: комплектование, обработку, информационно-методическое обеспечение, книговыдачу. Следовательно, в составе ЦБС существует разграничение функций на комплексную, реализуемую центральной библиотеки, и функцию книговыдачи, реализуемую филиалами.
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БИБЛИОТЕК
Основные виды библиотек |
Учредители |
Форма собственности |
федеральные |
органы государственной власти, а также органы культуры |
государственная (федеральная) |
федеральных органов исполнительной власти |
||
субъектов Российской Федерации |
государственная (субъектов Российской Федерации) |
|
муниципальные |
органы местного самоуправления, а также органы культуры |
муниципальная |
научных и образовательных учреждений |
собственники имущества либо уполномоченные ими юридические и физические лица, в т. ч. иностранные, а также международные организации |
Определяется формой собственности учредителя или учредителей (частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности) |
предприятий, учреждений, организаций |
||
общественных объединений |
||
Учрежденные в соответствии с международными договорами |
Обеспечение муниципальной ЦБС состоит из помещений, оборудования, финансовых средств, информационных ресурсов, кадров.
Сложность текущего момента заключается в неурегулированности имущественно-финансовых и организационных вопросов обеспечения библиотечного обслуживания в связи с разграничением полномочий муниципальных образований является целесообразным выстраивать новую систему обеспечения населения услугами организаций культуры, исходя из сложившейся практики. В чем она заключается? Наиболее распространенной является ситуация, когда помещения Центральной библиотеки и филиалов ЦБС принадлежат разным собственникам: муниципальному району, сельской администрации, фермерскому хозяйству и др. Нередко ЦБС получала часть недвижимого имущества в оперативное управление, а часть в аренду. При этом оборудование Олзоева Г.К. Массовая работа библиотек, учебно-методическое пособие, выпуск№43,2006г., книжный фонд и информационные базы данных, распределенные в установленном порядке между филиалами ЦБС, приобретались за счет средств муниципального района и поэтому находятся в собственности района. Разумеется, содержание (включая текущий и капитальный ремонт) ЦБС, оплата труда осуществлялись из средств районного бюджета. Таким образом, жители населенных пунктов, входящих в состав района получали библиотечное обслуживание за счет консолидированных средств муниципального района.
Требование Федерального закона № 131 разграничивает ответственность муниципальных образований по собственности, по бюджету и по полномочиям. Полномочия муниципальных образований по обеспечению библиотечного обслуживания разграничены по уровням поселения и городского округа, к компетенции которых отнесены «организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения». К компетенции же муниципального района отнесены «организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов». Таким образом, Федеральным законом № 131 - ФЗ в пункте 19 части 1 статьи 15. Предусмотрена возможность обеспечения библиотечного обслуживания поселений теми услугами, которые традиционно могли быть выполнены центральными библиотеками, обладающими статусом районных библиотек. Прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке фондов, об информационном и методическом обеспечении, других специфических функциях обслуживания поселений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 78-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать библиотеке статус межпоселенческой, сконцентрировав в ней универсальные функции по комплектованию, информатизации и методическому обеспечению. Структура библиотечного обслуживания поселения может быть идентичной районной ЦБС. Вместе с тем, полномочия муниципального района по организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов, со всей очевидностью позволяют оставить хорошо зарекомендовавшую себя конструкцию ЦБС (центральная библиотека в административном центре муниципального района и филиалы в населенных пунктах). Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему межпоселенчиской библиотеки по принципу ЦБС экономически и организационно оправдана на основании указанных ранее статей Федерального закона № 131-ФЗ возможны несколько вариантов обеспечения деятельности ЦБС (табл. 2).
Таблица 2
ВАРИАНТЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ (ЦБС) В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Вариант реорганизации ЦБС |
Преимущества |
Недостатки |
В межмуниципальные хозяйственные общества |
||
проблемы распределения имущественных долей между учредителями |
||
финансовая самостоятельность |
низкая рыночная привлекательность услуг, оказываемых ЦБС |
|
широкие возможности для ведения коммерческой деятельности |
||
риск убытков определяется долями учредителей |
||
статус юридического лица |
требуется государственная регистрация |
|
В некоммерческие организации |
создаются по решению представительных органов местного самоуправления |
длительная процедура учреждения, реорганизации |
финансируются полностью или частично учредителем |
||
вправе осуществлять деятельность, соответствующую их целям |
ограничены виды уставной деятельности |
|
субсидиарную ответственность несет учредитель |
||
В муниципальные учреждения |
учреждаются по решению местной администрации или органа культуры |
Реализация каждого из вариантов связана с необходимостью проведения ряда организационных мероприятий. Определение нового учредителя (смена учредителя) межпоселенческой библиотеки (или ЦБС). Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем межпоселенческой библиотеки (или ЦБС) могут стать администрация муниципального района или орган культуры муниципального района, при условии, если органу культуры делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в его уставе.
Разработка новой редакции устава межпоселенческой библиотеки (или ЦБС), в которой необходимо отразить:
Нового учредителя (точное наименование);
Стратегические цели и задачи межпоселенческой библиотеки, ее роль в решение вопросов межпоселенческого значения;
Субъекта, определяющего структуру межпоселенческой библиотеки и распределение функций центральной библиотеки и филиалов (учредитель, орган культуры «ли руководитель библиотеки, в том числе с правом самостоятельно заключать договоры с поселениями);
Условия финансирования межпоселенческой библиотеки (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях);
Четкое разграничение объектов имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в том числе земля).
Подготовка проекта правового акта об учреждении библиотеки (постановление, распоряжение) главы администрации, приказ органа управления культурой).
Регистрация библиотеки как юридического лица в установленном законом порядке.
Важнейшее условие обеспечения деятельности библиотеки в условиях реформы местного самоуправления -- выстраивание системы договорных отношений библиотеки с ее учредителями, с муниципальными образованиями, в которых расположены ее филиалы, а также с пользователями библиотек.
Рассмотрим примерный вариант обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы.
В результате создания новых муниципальных образований, входившие ранее в систему ЦБС филиалы условно отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает одного - трех сотрудников, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а также, с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу, нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.
Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги и с учетом принципа экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Прежде всего, это комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки-филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче. Из сказанного следует, что библиотечная система может быть сохранена по соображениям экономичности и целостности единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района. Возрастающий объем информации порождает проблемы различного рода Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения: Методическое пособие/Под. ред. С.И. Самсонова.-М.,2006.-206стр.: необходимость совершенствования поисковых систем, изобретение принципиально новых способов переработки, способов фильтрации и т.п. А на физиологическом уровне человеческий организм иногда сам чувствует предел насыщения и «закрывает шлюз». Один из вариантов конструктивного решения проблемы видится в четкой организации, структурированности информационного пространства и его содержания. Этот прием библиотека использует на всем протяжении своего существования. Это способ классификации документов. Классификационные системы видоизменяются, основания для классификации развиваются и адаптируются к конкретным условиям и задачам, но принцип соблюдается. Поэтому организация информации и справочно-библиографического аппарата (поисковой системы) в разных по масштабам библиотеках различается. Профессионально подготовленные библиотекари готовы прийти на помощь читателям: проконсультировать, предоставить возможности для тренировки, развития необходимых для достойной жизни в информационном обществе умений, для формирования у школьников информационной компетентности и медиаграмотности. А читатели библиотек -- это школьники и родители, студенты и учителя.
Библиотекари рекомендуют посетителям различные источники информации для удовлетворения познавательного интереса. Среди них наряду с журналами, газетами, познавательной литературой, справочниками, словарями, энциклопедиями (отмечены почти всеми), предисловиями и комментариями к изданиям художественной литературы (около 13% от всех выборов) названы и электронные документы, а также Интернет-ресурсы (примерно 9% от общего количества выборов). При выполнении запросов читателей работники библиотек и сами прибегают к Интернету. В ответах на вопрос, «Какие Интернет-ресурсы Вы рекомендуете использовать своим читателям для выполнения учебных заданий?», библиотекари назвали поисковые системы (27%), образовательные порталы (27%), электронные каталоги библиотек 21%). Службу «Виртуальная справка» упомянул почти каждый десятый респондент, сайты библиотек названы в ответах чуть чаще (15%). В библиотеках пока еще нечасто, но происходит обмен мнениями с читателями по поводу информации, полученной из Интернет. Почти половина опрошенных (судя по их ответам) предварительно беседуют с читателями о необходимости критического отношения к информации, о способах ее перепроверки.
В современных библиотеках собираются, систематизируются и предоставляются пользователям не только книги и периодические издания, но и справочные, и энциклопедические издания, статистические сборники, художественные альбомы, ноты, материалы на CD и DVD, звуко- и видеозаписи и др. Причем, в отличие от книжных магазинов, разных лет издания. Так что это очень насыщенная информационная среда и, что важно особенно для детей, дружественная и безопасная. Здесь всегда есть возможность обратиться к профессионалу за разъяснением или консультацией по конкретному вопросу. Такая характеристика библиотеки, как безопасность обеспечивается и работой специалистов-комплектаторов, в функциональные обязанности которых входит соблюдение обязательных параметров пополнения коллекций: актуальность, читательское назначение, профильность библиотеки и др.
Еще одна важная особенность библиотеки -- ее неангажированность. Борисова О.О. Реклама в библиотеке, учебно-практическое пособие, в.№34,2006г. Она финансируется на средства налогоплательщиков, а не рекламодателей. Поэтому пользователь защищен в ней, например, от любой рекламы как коммерческой, так и политической. Но это отнюдь не стерильная среда, длительное пребывание в которой грозит снижением социального иммунитета. Современная библиотека с ее ресурсными возможностями, и в том числе, возможностью получения информации из Интернета, способна предоставить пользователю материалы, отражающие разные авторские позиции по тому или иному вопросу. Это способствует формированию критического мышления человека, развивает его познавательную активность. Полезный для жизни опыт приобретается при самостоятельной выработке критериев оценки материалов, применении различных способов его освоения в соответствии с конкретными задачами, способов переработки информации и создания вторичных текстов, то есть собственных информационных продуктов (конспектов, тезисов, рефератов, обзоров, презентаций). А библиотекарь всегда готов предоставить консультацию или нужную литературу о том, как лучше начать работу. В таком социальном институте, как библиотека, за более чем 3,5 тысячелетия развития наработано много эффективных инструментов взаимодействия с информацией. И, прежде всего, это, конечно, информационно-поисковая система. Различные ее части позволяют вести поиск разными способами, в различных режимах, решать поисковые задачи с разным количеством неизвестных. Практически любой информационный запрос пользователя может быть удовлетворен с помощью соответствующей части справочно-библиографического аппарата (СБА) современной библиотеки. Электронный каталог, в том числе, сводный, это, вопреки заблуждению многих, особенно неопытных пользователей, не единственное и не универсальное средство поиска. Библиотеки давно ведут в ряду других систематические каталоги книг, компакт-дисков, нотных и других изданий и картотеки статей. Систематические каталоги позволяют вести тематический поиск. Результат такого поиска -- это не только несколько найденных конкретных изданий, в которых предположительно освещены темы и вопросы, интересующие читателя. Сам процесс поиска закладывает основы организации знаний Брошюра Центральной городской библиотеки, выпущенная к 60летию ЦГБ,2005г. .
В этом же направлении происходят изменения и в позиции библиотекаря, работающего с посетителями. Они в большей степени занимаются педагогическим сопровождением информационной деятельности обучающихся, чем обслуживанием информационных потребностей, возникающих в процессе обучения. Обратившись в библиотеку в связи с учебным заданием, выполнением проектной или исследовательской работы, посетитель попадает в благоприятную для приобретения информационной грамотности (культуры) ситуацию. Задавая библиотекарю-консультанту актуальные для него в данный момент практические вопросы, он не относит ответы на них к области теоретических сведений или знаний «впрок». Он их может применить тотчас. Такие сведения лучше усваиваются, закрепляются. Они для школьника приобретают ясно выраженную практическую ценность.
Выполняя конкретное задание, читатель должен выбрать технологию подбора и оценки литературы и вообще любых материалов. Должен решить, по каким источникам искать, как выбрать из нескольких, что поможет составить предварительное представление о книге, журнале, статье, фотоальбоме, подборке слайдов, CD, материале из Интернета. Он сам приходит к заключению, что нужно научиться пользоваться справочно-поисковыми системами (например, справочно-библиографическим аппаратом книги, библиотечными каталогами, в т.ч., электронными, поисковыми машинами Глобальной Сети).
К тому же работа с информацией разного рода, на разных носителях способствует формированию у читателей целостного мировоззрения, помогает осуществлять межпредметные, междисциплинарные связи.
Особый режим взаимодействия, сотрудничества с читателем предоставляет библиотекарю-педагогу разнообразные возможности расширения личного информационно-образовательного пространства читателя Галимова Е.Я. Библиотечный сервис, учебно - метод. пособие,в.№38,2006г.. И это нужно связывать не только с количественным увеличением объема информации, но с изменениями качественного характера.
Л. Б. Киселёва , зав. НМО ДВГНБ
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ БИБЛИОТЕК
В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Консультация)
Цель данной публикации – помочь руководителям муниципальных библиотек в создании механизма управления структурными подразделениями, формировании нормативно-правовой базы, установлении партнерских связей в новых социально-экономических условиях.
Тема консультации обусловлена актуализацией вопросов о выборе оптимальной модели публичной библиотеки в условиях административной реформы.
ВВЕДЕНИЕ
Современное общество ставит перед нами много проблем. Вводятся новые законы, постановления и другие документы, которые регулируют производственную деятельность учреждений культуры (в т. ч. и библиотек) и непосредственно отражаются на их деятельности.
Между тем, востребованность муниципальных библиотек в последние годы не снижается, а в ряде регионов существенно возросла. Людям необходима новая и актуальная литература, свободный доступ ко всем видам информации, получение образования и самообразования.
Готовность и способность библиотечных работников вести диалог с гражданами, местной властью становятся определяющей стратегией их развития.
Очевидно, в условиях административной реформы содержание и принципы работы публичных библиотек будут определяться в каждом конкретном регионе. Соответствие деятельности библиотек задачам учредителей станет одним из главных критериев оценки качества и эффективности. В условиях ограничения бюджетных средств наиболее экономичными станут сетевые структуры с филиальной системой на уровне территориальных объединений (5). Следовательно, говоря об оптимизации библиотечной сети, важно не разрушать социальную инфраструктуру , а упорядочить уже имеющиеся ресурсы.
I. БИБЛИОТЕКИ В НОВОВОМ ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ
В настоящее время вопросы государственной культурной политики связаны с разграничением полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и местным самоуправлением.
Задачей № 1 является формирование правового поля взаимодействия учреждений культуры и органов государственного управления всех уровней: федерального, субъектов РФ, местного самоуправления (4).
Законодательную базу новых федеральных реформ формируют законы:
– от 04.07.03 “О внесении изменений и дополнений в ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”;
– от 06.10.03 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;
– от 01.01.2001 г. “О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений”, вступивший в силу с 1 января 2005 г.;
– “О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации применительно к местным бюджетам и бюджетной системе в целом”, вступивший в силу с 1 января 2006 г.;
– от 01.01.2001 г. “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (внесший изменения и дополнения в Федеральный закон Российской Федерации “О библиотечном деле )”.
Данные законодательные документы устанавливают разграничения бюджетных и налоговых полномочий, расходных обязательств и доходных источников, а также определяют формы и механизмы финансовой поддержки бюджетов всех уровней.
Основная часть расходов на содержание и деятельность учреждений культуры производится из средств соответствующих бюджетов. Бюджетное финансирование – основа государственных гарантий развития культуры и культурной деятельности . Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для ограничения бюджетных ассигнований .
Современная ситуация в сфере культуры характеризуется перемещением акцента с директивного управления на создание условий саморазвития и партнерства.
Новый порядок финансирования заменяет централизованное поступление денежных средств по смете из районного бюджета на содержание объектов (организаций культуры) за счет бюджетов поселений.
В связи с этим необходимо определить:
– выбор порядка управления ресурсами.
Становится популярным такая форма финансирования, как муниципальный заказ , когда денежные средства не “размазываются по тарелке”, а выделяются на конкурсной основе под социально-значимые проекты. В данном случае библиотекам важно знать критерии оценки проектной деятельности , чтобы она была успешной.
Тем не менее, следует трезво относится и к проектной деятельности библиотек, и к проектному финансированию. Проектная работа в библиотеке, по мнению большинства специалистов, возможна на очень ограниченных и главное – конечных участках, например, строительство (ремонт), автоматизация деятельности (5).
Формирование структуры сети будет находиться в прямой зависимости от возможностей бюджета, где сеть не рассматривается в качестве обязательной (4).
По оценкам специалистов в настоящее время в Российской Федерации действует от 70 до 500 федеральных и региональных законов, так или иначе влияющих на работу библиотек. Для официального обоснования и реализации конкретного направления своей деятельности библиотека может использовать следующие законодательные и нормативно-правовые акты:
– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г.);
– Закон Российской Федерации “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” (1992 г.);
– Закон Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах” (1993 г.);
– Федеральный закон Российской Федерации “О библиотечном деле” (1994 г.);
– Федеральный закон Российской Федерации “Об обязательном экземпляре документов” (1994 г.);
– Гражданский кодекс Российской Федерации (1994, 1996, 2001 гг.);
– Федеральный закон Российской Федерации “Об информации, информатизации и защите информации” (1995 г.);
– Социальные нормативы и нормы (распоряжение Правительства Российской федерации от 3.07.1996 г.)
– Основные положения организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации (1997 г.);
– Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки / РБА (2001 г.);
– Руководство ИФЛА по развитию службы публичных библиотек (2001 г.).
– Краевые (областные) законы о библиотечном деле, обязательном экземпляре (в Хабаровском крае существующие на уровне проектов с 1994 г., так и не утвержденных Законодательной думой);
– Муниципальные районы выполняют государственные полномочия и осуществляют поддержание межпоселенческой инфраструктуры;
– Городские округа совмещают в себе функции муниципального района и поселения (13).
В соответствии с п. 11 ст. 14 нового ФЗ к вопросам городских и сельских поселений относится, среди прочих , организация библиотечного обслуживания населения.
К полномочиям муниципальных районов относится организация библиотечного обслуживания поселений, причем законом эта функция сведена лишь к обеспечению услугами библиотечного коллектора (п. 19, ст. 15 ФЗ).[*] В соответствии с п. 16 ст. 16 вышеназванного ФЗ к вопросам городского округа относится организация библиотечного обслуживания населения.
[*] Федеральный закон от 01.01.2001 г. заменил некорректную формулировку «услуги библиотечного коллектора» на «комплектование библиотечных фондов» (гл. 3, ст. 14, 15), расширив, тем самым, источниковую базу комплектования.
72. Разновидностью иерархических организационных структур не является:
- линейно-функциональная структура,
- дивизиональная структура,
- проектная структура
73. Главное свойство адаптивной организационной структуры:
- взаимодействие между сотрудниками осуществляется по горизонтали,
- отпадает значительная часть формальных характеристик,
- способность легко менять форму, приспосабливаясь к внешним условиям .
74. К какому типу организационной структуры относятся централизованные библиотечные системы?
- дивизиональная структура,
- линейно-штабная,
- матричная структура.
75. Методическое обеспечение библиотечной деятельности направлено на:
- обеспечение библиотечного коллектива регламентирующей документацией
- обеспечение планов работы соответствующими методическими рекомендациями
- оказание методической помощи другим библиотекам
- повышение квалификации кадров библиотеки
76. Допишите отсутствующий тип нововведений:
- продуктовые
- научно- технологические
- организационно-управленческие
- социально-экономические
Раздел 5. Управленческая информационная система библиотеки
77. Допишите отсутствующий вид организационных коммуникаций:
- горизонтальные
- вертикальные
- диагональные
- межличностные
- формальные
- вербальные
78. Информационный менеджмент – это:
- управление информационной системой,
- управление информацией организации,
- управление организацией на основе информации .
79. Уберите лишнее понятие в предложении: «Этапами статистического исследования не являются»:
- статистическое наблюдение,
- отчетность ,
- сводка и обработка статистических материалов,
- анализ статистических данных.
80. Число читателей, объем библиотечного фонда, книговыдача – это:
- абсолютные показатели,
- относительные показатели ,
- средние показатели.
81. Читаемость, обращаемость, книгообеспеченность, посещаемость – это:
- абсолютные показатели,
- относительные показатели ,
- средние показатели.
82. Управленческие решения не классифицируются по:
- срокам действия,
- аналитическому характеру,
- виду субъекта, принимающего решение,
- степени полноты информации.
83. Методами принятия управленческих решений не являются:
1) системный анализ,
2) ситуационный подход ,
3) моделирование,
4) экспериментирование
84. Укажите, что является импульсом к разработке управленческого решения:
- задание вышестоящего органа
- проблема
- потребность в преобразовании
Раздел 6. Ресурсное обеспечение библиотечно-информационной деятельности
85. Какие составляющие объединяет понятие «ресурсный комплекс библиотеки»?
- МТБ и финансы,
- финансы и кадры,
- МТБ,
- все вышеперечисленное .
86. Что обозначает термин «консолидированный бюджет библиотеки»?
- смету доходов и расходов,
- совокупные финансовые средства библиотеки ,
- МТБ библиотеки.
87. Что такое инициативная хозяйственная деятельность библиотеки?
дополнительное платное обслуживание пользователей,
синоним понятия «экономическая деятельность»
привлечение в библиотеку внебюджетных ресурсов из различных легитимных источников,
взаимодействие библиотеки с благотворителями и спонсорами.
88. Что является предметом маркетингового анализа при установлении цен на дополнительное платное библиотечное обслуживание?
готовность пользователей платить определенную сумму («верхняя граница цен»),
реакция пользователей на изменение цен («эластичность спроса»),
соотношение между реальными затратами (себестоимостью) и ценой.
Библиографический список
1. Басамыгина, И. Н. Микроэкономика библиотечного дела: науч.–практ. пособие / И. Н. Басамыгина – М. : Либерия – Бибинформ, 2006. – 160с.
2. Качалина, В. В. Финансирование библиотечно-информационной деятельности: Российский опыт / В. В. Качалина // Библиотечное дело – XXI век: науч.-практ. сб. РГБ. – Вып. 4: «Российский библиотечный ежегодник». – М. : Пашков дом, 2002. – С. 108 – 130.
3. Клюев, В. К. Библиотека в системе хозяйственно–договорных правоотношений / В. К. Клюев, В. М. Суворова. // Библиотека и закон: справочник. Вып. 11. – М. : Либерея, 2001. – С. 338 – 368.
1. Кожевникова, Л. А. Экономика библиотечной деятельности: учебник / Л. А. Кожевникова. – Новосибирск, 2001. – 128 с.
(Шумакова В. И.)
Интенсивно развивающаяся новая комплексная отрасль права - информационное право формирует свою многоаспектную особенную часть. Основной предмет правового регулирования информационно - информационные отношения, рассматриваемые в широком контексте. Эти отношения возникают при осуществлении разноплановых информационных процессов, производства сбора, обработки, накопления, хранения, поиска передачи распространения и потребления информации. В самом общем определении информационное право можно представить как совокупность социальных норм и отношении возникающих в информационной сфере (по поводу производства, преобразования и потребления информации). В свою очередь, с учетом соответствующего правового режима конкретной документированной информации, определяемого спецификой этой информации и действиями субъектов относительно нее, выделяется в качестве самостоятельного раздела особенной части информационного права блок вопросов правого регулирования информационных отношений в области библиотечного дела.
В настоящее время можно говорить о становлении на стыке информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении информации в условиях или с помощью библиотеки, комплексного института библиотечного права в системе информационного права. Предметом правого регулирования библиотечного права являются общественные отношения, возникающие в библиотечной сфере. Выделяются следующие отношения, регулируемые нормами права: 1) возникающие при организации и развитии библиотек и их сетей; 2) возникающие при формировании и обработке фондов; 3) возникающие при создании и формировании библиотечно-информационного обслуживания; 4) возникающие при подготовке и переподготовке библиотечных кадров.
Таким образом, библиотечное право – это комплексный правовой институт информационного права, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе библиотечной деятельности.
Основные цели библиотечного права: развитие и поддержание законности и правопорядка в библиотечном деле как отставной части и непременного условия нормальной жизни цивилизованного общества; содействие реализации прав и свобод человека, исполнению им своих обязанностей на основе организации свободного доступа в библиотеки, открытости фондов, осуществления библиотечно-информационного обслуживания всех членов общества; создание правовых условий для результативного и эффективного функционирования учреждений; формирование у библиотекарей и пользователей прогрессивного правосознания и правовой культуры.
Система библиотечного законодательства. Библиотеки, как полифункциональные учреждения, подпадают под действие множества правовых актов. Систему библиотечного законодательства образуют различные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, посвященные прямому или опосредованному регулированию отношений, возникающие при осуществлении библиотечной деятельности. Библиотечное законодательство – это комплексное законодательство, представляющее совокупность нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений в сфере библиотечной деятельности. Система библиотечного законодательства включает в себя правовые акты: федеральных органов, органов субъектов РФ и муниципалитетов, а также локальные нормативные акты библиотеки.
Правовые акты федерального уровня включают законы и подзаконные акты (указы Президента РФ, акты Правительства РФ, ведомственные акты). Среди правовых актов федеральных органов главное место занимают федеральные законы. Они обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные, основополагающие отношения и содержат информационно-правовые нормы исходного характера, которые рассчитаны на постоянное либо длительное действие. Федеральное библиотечное законодательство: Конституция РФ, «Основы законодательства РФ о культуре», Федеральные законы «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов».
В силу федерального устройства страны и строго разграничения полномочий между центром и регионами регулирование отрасли на федеральном уровне должно дополняться целой системой нормативных актов субъектов РФ, в которых могут регламентироваться конкретные аспекты библиотечного дела. На уровне субъектов РФ применяются те же формы выражения информационного права, что и на федеральном уровне: законы субъектов РФ, постановления органов исполнительной власти, акты отраслевых и территориальных органов управления. От разработанности регионального законодательства зависят: жизненно важные правовые гарантии библиотечно-информационного обслуживания населения, нормы социальной защиты библиотечной профессии. Ориентируясь на федеральный подход, принимаемые законы также направлены на решение двух основных комплексов библиотечных вопросов: общее регулирование библиотечного дела и создание системы обязательного экземпляра.
На муниципальном уровне важнейшее значение имеет поэтапное введение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, устанавливающего правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления в РФ. К ведению муниципальных образований относятся среди прочих, следующие вопросы местного значения в сфере культуры и образования: создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения; организация библиотечного обслуживания в поселении и городском округе; организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) в муниципальном районе; формирование и содержание архивных фондов. Таким образом, среди вопросов местного значения Закон закрепляет гарантированное библиотечное обслуживание населения муниципальных образований, которое является делегированным государственным полномочием.
Локальные нормативные акты - один из видов корпоративных документов, это - документы внутреннего управления библиотекой. Наиболее распространенными локальными нормативными актами библиотек являются следующие документы: устав, положение, правила, должностные инструкции. Локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в правовом регулировании деятельности библиотеки: способствуют улучшению организации и управления, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения правоотношений внутри коллектива, способствуют совершенствованию управления.
В систему информационного законодательства следует включить и международно-правовые акты, предметом регулирования которых являются аспекты библиотечной деятельности, и подписанные и/или ратифицированные РФ.
Библиотечная деятельность всегда была связана с вопросами охраны авторских прав и защитой интеллектуальной собственности. Во все времена библиотеки предоставляли своим читателям произведения творчества, существовавшие в объективной форме (книги, журналы, газеты, грампластинки и т.д.) во временное пользование, осуществляли ксерокопирование, микрофильмирование, в том числе и воспроизводство утерянных экземпляров.
Суть имущественных аспектов авторского права состоит в том, что владелец стремится сохранить контроль за использованием своего произведения (своей собственности), а государство - в интересах общества - берется защищать его только лишь на ограниченный период времени; при этом библиотеки по сути своих функций оказались на переднем крае защиты интересов государства, общества и прав авторов, с одной стороны, а с другой - библиотеки обязаны предоставлять своим читателям доступ к информации, удовлетворять их информационные потребности, в том числе и заявки на копии, и в целом содействовать развитию науки, культуры и образования, что без помощи информационного и библиотечного обслуживания невозможно.
Для этих целей во всех странах мира и существует законодательство об авторском праве, которым руководствуются: авторы; издающие организации; все хранилища документов.
Авторское право для библиотек – это право библиотек на определенные действия (распространение, воспроизведение, репродуцирование и копирование) по отношению к объектам права (произведениям – результатам творческой деятельности, зафиксированным на материальных носителях с реквизитами, позволяющими их идентифицировать) – обнародованными и введенными в общественное пользование произведениям.
Авторское право является частью интеллектуального права, нормы которого включены в следующие нормативные правовые акты. О сновным законом, в котором провозглашается право человека на доступ к информации, является Конституция РФ: каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, а также охрана законом интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44); каждый вправе свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4. ст. 29). Гражданским кодексом РФ признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п. (ст. 138). Часть четвертая ГК РФ (2006), содержит раздел VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации», которые включает нормы авторского права. В настоящее время Российская Федерация является участницей следующих международных договоров, регулирующих данные правоотношения.
Интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства являются авторскими правами. Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрация произведения или соблюдение иных формальностей. Само произведение является не материальным, а идеальным объектом. Охрана, предоставляемая авторским правом, возникает с того момента, как идеальный результат будет выражен в объективной (материальной) форме. Материальный объект, в котором произведение выражено, охраняется правом собственности, а не авторским правом.
1. Личные неимущественные права автора: право признаваться автором произведения (право авторства); право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т. е. анонимно (право на имя); право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование), включая право на отзыв; право на защиту произведения, включая его название, от внесения каких-либо несогласованных с автором изменений, дополнений, комментариев, предисловий и т.д. (право на неприкосновенность произведения).
3. Исключительные права (т.е. монопольное, принадлежащее одному лицу) - объединение абсолютных прав на использование нематериальных объектов, которое позволяет их правообладателям осуществлять защиту этих объектов. Это право может быть передано другому лицу (физическому или юридическому) на платной основе или безвозмездно, по усмотрению правообладателя.
Субъектамиавторского права являются: автор произведения, соавторы (граждане, создавшие произведение совместным творческим трудом, признаются соавторами независимо от того, образует ли такое произведение неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение), авторы несамостоятельных произведений (переводчики, а также автору иного производного произведения; составители сборников и авторы иного составного произведения): авторы служебных произведений.
В библиотеках многие произведения (библиографические указатели, списки литературы, обзоры, рецензии, инструктивно-методические рекомендации, сборники научных трудов, научно-практические пособия, аннотации, рефераты) создаются работниками в процессе выполнения ими своих служебных (трудовых) обязанностей. Такие произведения, созданные автором в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя считаются служебными произведениями. Они находятся в особом правовом режиме (ст. 1295 ГК РФ).
Обеспечение доступности документов из фондов библиотек и другие аспекты библиотечной деятельности в соответствии с нормами авторского права отражены в ряде статей 4-й части ГК РФ. Выдача книг из фонда библиотеки регулируются ст. 1274, в соответствии с которой свободное использование произведений в информационных, научных, учебных или культурных целях, т.е. без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора и источника заимствования, возможно только при одновременном наличии следующих обстоятельств: 1) используемые произведения были введены в гражданский оборот (поступили в распространение) правомерно, т.е. с согласия правообладателя; 2) использование библиотекой произведений сводится только к представлению во временное пользование; 3) использование библиотекой произведений осуществляется на безвозмездной основе.
К случаям свободного использования произведений ГК относит: 1) цитирование в оригинале и в переводе в научных, полемических, критических или информационных целях произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати; 2) использование произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций; 3) воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах, путем сообщения в эфир или по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью; 4) свободное воспроизведение произведения в личных целях.
Репродуцирование книг из фондов библиотек является одной из основных библиотечных услуг, осуществляемых на платной основе. Данные действия регулируются ст. 1275 ГК, в соответствии с которой допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование в единственном экземпляре без извлечения прибыли.
Таким образом, в соответствии с ч. 4 ГК РФ, библиотеки обладают рядом специальных прав, предоставленных им именно как учреждениям, осуществляющим публичное представление произведений. Основные из этих прав:
1) предоставление экземпляров произведений во временное безвозмездное пользование без согласия автора;
2) предоставление экземпляров, выраженных в цифровой форме, в безвозмездное пользование в стенах библиотеки;
3) разрешение репродуцирования без согласия автора в единичном экземпляре без получения прибыли.
Защитаавторских прав. Любые действия, противоречащие нормам права, являются нарушением авторского права. За нарушение авторских и смежных прав наступает гражданская, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 8 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА №131 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Г.Архангельск 01.07.2005
30 марта - 1 апреля 2005 года в Архангельской областной научной библиотеке им. Н.А.Добролюбова проходило совещание руководителей муниципальных библиотек Архангельской области «Муниципальные библиотеки Архангельской области: итоги, проблемы, перспективы развития». В ходе совещания были подведены итоги работы муниципальных библиотек в 2004 году, выявлены основные тенденции их развития на современном этапе.
По состоянию на 1 января 2005 года в Архангельской области работают 526 муниципальных библиотек, объединенных в 24 централизованные библиотечные системы (ЦБС). ЦБС является основной организационной моделью межбиблиотечного взаимодействия муниципальных библиотек, находящихся на территории районов и городов.
В последние годы произошли большие изменения в содержании и условиях деятельности муниципальных библиотек. Прежде всего, это связано с экономическими, правовыми и социальными преобразованиями в нашей стране. Среди положительных результатов преобразований не только сохранение сети библиотек, но и дальнейшее развитие их взаимодействия, внедрение новых информационных технологий, реализация проектов, имеющих положительный социальный эффект. Вместе с тем остро ощущается недостаток бюджетного финансирования основных направлений деятельности, таких как комплектование библиотечных фондов новыми изданиями, модернизация библиотек и расширение их информационных возможностей.
Особое внимание на совещании было уделено проблеме организации библиотечного обслуживания населения Архангельской области и обеспечения конституционных прав граждан на поиск и получение информации, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям в связи с реализацией закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Определение полномочий органов местного самоуправления по организации библиотечного обслуживания
Полномочия органов местного самоуправления по организации библиотечного обслуживания определяются следующими законодательными актами:
Конституцией Российской Федерации;
федеральным законом «О библиотечном деле» № 78-ФЗ от 23.11.1994;
федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» № 77-ФЗ от 29.12.1994;
федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 08.10.2003;
областным законом «Об обязательном экземпляре документов Архангельской области» № 165-21-03 от 8.04.03.
Согласно ГОСТу 7.0-99 (ИСО 5127-1-83) «Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения»
библиотека это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование абонентам, а также осуществляющее другие библиотечные услуги.
библиотечное обслуживание - это совокупность разных видов деятельности библиотеки по удовлетворению потребностей ее пользователей путем предоставления библиотечных услуг,
библиотечная услуга – конкретный результат библиотечного обслуживания, удовлетворяющий определенную потребность пользователя библиотеки (выдачу и абонирование документов, предоставление информации о новых поступлениях, справки, выставки, консультации и т.д.).
На основе перечисленных нормативных правовых документов могут быть определены следующие полномочия органов местного самоуправления по организации библиотечного обслуживания населения:
Полномочия органа местного самоуправления городского округа:
принятие нормативных правовых актов о библиотечном обслуживании населения городского округа и контроль за их исполнением;
принятие минимальных социальных нормативов по организации библиотечного обслуживания населения городского округа;
утверждение муниципальных социально-экономических целевых программ развития библиотечного обслуживания населения городского округа, в том числе входящих обязательными разделами в муниципальные программы развития культуры, образования, информатизации муниципального образования;
формирование, размещение, бюджетное обеспечение муниципального социального заказа на библиотечные услуги и контроль за его исполнением;
присвоение одной из библиотек городского округа статуса центральной библиотеки;
организация на базе муниципальных библиотек сбора, хранения и предоставления в пользование опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления городского округа;
организация библиотечного обслуживания населения городского округа;
обеспечение координации и кооперации в формировании библиотечноинформационных ресурсов для их широкой доступности населению и наиболее эффективного использования;
регистрация и контроль над условиями хранения и использования книжных памятников, имеющихся на территории городского округа;
развитие кадрового потенциала библиотек городского округа.
Полномочия органа местного самоуправления муниципального района:
принятие нормативных правовых актов о библиотечном обслуживании населения муниципального района и контроль за их исполнением;
принятие минимальных социальных нормативов по организации библиотечного обслуживания населения муниципального района;
утверждение муниципальных социально-экономических целевых программ развития библиотечного обслуживания населения муниципального района, в том числе входящих обязательными разделами в муниципальные программы развития культуры, образования, информатизации муниципального образования;
формирование, размещение, бюджетное обеспечение муниципального заказа на библиотечные услуги и контроль за его исполнением;
организация на базе муниципальных библиотек сбора, хранения и предоставления в пользование опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления муниципального района;
присвоение одной из библиотек муниципального района статуса центральной библиотеки;
организация библиотечного обслуживания поселений;
организация межбиблиотечного взаимодействия;
обеспечение координации и кооперации в формировании библиотечно-информационных ресурсов для их широкой доступности населению и наиболее эффективного использования;
регистрация и контроль над условиями хранения и использования книжных памятников, имеющихся на территории муниципального района;
развитие кадрового потенциала библиотек муниципального района.
Полномочия органа местного самоуправления поселения:
организация библиотечного обслуживания жителей поселения;
учреждение и содержание за счет средств местного бюджета муниципальных библиотек, обеспечение безопасности и сохранности их зданий, помещений и библиотечных фондов, обустройства прилегающих территорий;
организация на базе муниципальных библиотек сбора, хранения и предоставления в пользование опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления поселения;
развитие кадрового потенциала библиотек поселения.
2. Организация библиотечного обслуживания населения муниципального образования
При организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования предлагаем использовать следующие модели.
Муниципальное учреждение «Межпоселенческая библиотека», имеющее статус юридического лица, финансируемое из бюджета муниципального района (закон №131-ФЗ гл.8 ст.50 п.3 пп.12). Межпоселенческая библиотека - правопреемница существующей централизованной (муниципальной) библиотечной системы. Она осуществляет библиотечное обслуживание населения муниципального района путем организации в поселениях библиотечных пунктов, которые являются ее структурными подразделениями. Учредителем межпоселенческой библиотеки является орган местного самоуправления «Муниципальный район».
Межмуниципальное библиотечное объединение. Создается органами местного самоуправления, которые являются учредителями поселенческих библиотек, с целью организации библиотечного обслуживания населения соответствующих муниципальных образований на основе совместного формирования и взаимного использования библиотечно-информационных ресурсов. Создание межмуниципального библиотечного объединения сопровождается заключением договоров (соглашений) о передаче (приеме) полномочий по организации библиотечного обслуживания за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих муниципальных образований (закон №131-ФЗ ст.15, п.4).
Ассоциация библиотек добровольноеобъединение библиотек, имеющих статус юридического лица, которое создается с целью совершенствования библиотечного обслуживания населения, эффективного использования имеющихся библиотечно-информационных ресурсов, выработки и реализации единой библиотечной политики. Ассоциация библиотек регистрируется в соответствии с действующим законодательством и получает статус юридического лица.
Данные модели позволяют сохранить сетевой принцип организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования, который обладает целым рядом преимуществ, существенно повышая качество библиотечных услуг и эффективность использования совокупных библиотечно-информационных ресурсов.
Для организации библиотечного обслуживания поселений муниципальное образование «Муниципальный район» может создавать библиотечный коллектор (закон №131-ФЗ ст. 50 п.3. пп.12), осуществляющий планомерное комплектование библиотек, находящихся на территории муниципального района, различными видами документов, библиотечным оборудованием и техническими средствами. Библиотечный коллектор может быть создан как самостоятельное учреждение со статусом юридического лица или как структурное подразделение одной из библиотек.
При разработке и утверждении нормативов на библиотечное обслуживание населения рекомендуется использовать:
«Социальные нормативы и нормы», одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации № 1063-р от 03.07.1996 года;
письмо Минкультуры России №01-225/16-29 от 16.10.1996 года «О практике применения социальных нормативов организации сети библиотек»;
«Основные положения организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации», утвержденные приказом Минкультуры России № 682 от 14.11.1997 года;
«Модельный стандарт деятельности публичных библиотек», принятый Российской библиотечной ассоциацией в 2001году;
«Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» (2001);
Социальные нормативы обеспечения населения услугами библиотек и Примерные типовые штаты муниципальных учреждений культуры и искусства, рекомендуемые комитетом по культуре администрации Архангельской области (2004).
Ответственная за выпуск Лаптева Галина Яковлевна – заместитель председателя комитета по культуре администрации Архангельской области.